Владыка мыслей: крымчанка сбежала с сыном в псевдоправославную общину | Статьи
Крымчанин просит службу опеки забрать его сына у жены, которая уехала в религиозную общину лжесвященника Сергия Агеева под Псковом. По оценкам опрошенных «Известиями» экспертов, добиться этого шансов мало. О том, как вызволить ребенка из секты, что делать в таких случаях родным и почему пандемия усложнила контроль за опасными религиозными организациями, — читайте в материале «Известий».
Гадание на секту
Житель Крыма забил тревогу 21 сентября: его жена заявила, что уезжает с четырехлетним сыном к тете, однако ни тетя, ни другие родственники о ее местонахождении не знали. Мужчина предположил, что его супруга поехала в Псковскую область — в религиозную общину Сергия Агеева.
17 сентября полицейские составили протокол на женщину, после того как она отказалась надеть медицинскую маску в маршрутке.
— Вечером прихожу домой, а она вещи собирает. До этого она уже говорила: «Я не могу тут жить, тут такое общество.
..» — рассказал Алексей. Женщина в течение года смотрела проповеди Агеева, который называет себя епископом Сергием и бывшим схиигуменом Сергием (Николаем Романовым) — ныне обвиняемым в самоуправстве, склонении к самоубийству и нарушении права на свободу вероисповедания.
Владыка мыслей_1
Жительница Крыма, уехавшая с четырехлетним сыном в религиозную общину лжесвященника Сергия Агеева
Фото: Telegram/pdmnews
— Она человек верующий, но не в ту сторону ушла, — говорит Алексей. — Даже батюшка наш в Щёлкино (самый молодой город Крыма, названный в честь советского физика-ядерщика) так сказал.
Он подчеркивает, что заподозрил жену в желании присоединиться к секте неспроста.
— Она еще как бы гадала по Акафисту. Это когда бумажки пишут, потом рвут, — приводит косвенное доказательство Алексей. — У нее целый сундучок этих бумажек. На одной написано «Ехать в общину Агеева».
Полицейские действительно обнаружили женщину и ее ребенка в Опочецком районе Псковской области.
По данным псковских СМИ, в объяснительной она написала, что добровольно останется там вместе с сыном.
Возвращение ребенка
Муж беглянки утверждает, что обратился в службу опеки с просьбой забрать сына. В комитете по социальной защите Псковской области обращение пока не зарегистрировано, сообщили «Известиям» в Управлении информационной политики администрации области.
По словам адвоката, руководителя Центра экономических и социальных исследований и экспертиз Александра Корелова, вопрос об изъятии ребенка из семьи или передаче его одному из родителей может ставиться только в том случае, если здоровью или жизни мальчика угрожает непосредственная опасность.
— Доказать это обстоятельство достаточно проблематично. Случаи, когда ребенка изымают, имеют, как правило, обратный резонанс, поскольку многие напуганы элементами ювенальной юстиции, которые пытались у нас не так давно внедрять, — отметил эксперт по сектам в беседе с «Известиями».
Владыка мыслей_2
Самопровозглашенный епископ Сергий, он же Эдуард Агеев
Фото: youtube.
com
Ходатайство о передаче ребенка отцу должно быть передано в судебном порядке. Однако мотивировать его, подчеркивает он, сложно.
— Голословно сказать, что ребенок попал в секту и поэтому ему там угрожает опасность, недостаточно, — объясняет собеседник «Известий». — Должны быть и заключения органов опеки, которые подтвердят, что условия проживания ребенка в этой организации не соответствуют требованиям, которые они предъявляют для таких случаев.
Член Ассоциации юристов России Асия Мухамедшина подчеркивает, что, согласно постановлению пленума Верховного суда России, крайняя мера в виде лишения родительских прав может быть применена, только если доказана вина по соответствующей статье Семейного кодекса.
Последователь раскольника
Пребывание ребенка в общине не приравнивается автоматически к угрозе — ее деятельность не признана незаконной, несмотря на то что основателю организации были предъявлены обвинения.
Самопровозглашенный эпископ Сергий, он же Эдуард Агеев — входит в список лжесвященников, который РПЦ опубликовала в ноябре 2020 года.
Там подчеркивали, что самозванцы стали особенно актуальной проблемой: отдельные личности, которые были отлучены от церкви либо вовсе не получали сан, выдают себя за священнослужителей, развивают блоги, «дают пастырские советы и принимают пожертвования, тем самым вводя в заблуждение верующих».
Так, Агеев утверждает, что в 2008 году был рукоположен бывшим епископом Чукотским Диомидом. Опальный управляющий Анадырско-Чукотской епархией Диомид (в миру — Сергей Дзюбан) в 2009 году со скандалом был лишен сана: священник призывал РПЦ изолироваться и оборвать связи с другими конфессиями, выступал за отказ от ИНН, паспортов и смартфонов.
Владыка мыслей_3
Эдуард Агеев во время выхода из СИЗО
Фото: gubernia.media
6 июля 2020 года сотрудники ФСБ задержали Агеева по обвинению в создании религиозной организации, деятельность которой сопряжена с насилием или иным причинением вреда здоровью (ч. 1 ст. 239 УК РФ, самое суровое наказание по которой предусматривает лишение свободы до четырех лет).
Автор цитаты
«За 10 лет применения этой статьи мало кого вообще осуждали к лишению свободы», — отмечает юрист Асия Мухамедшина.
Агеев провел в СИЗО 3,5 месяца, после чего его отпустили под подписку о невыезде.
На видео, опубликованном в день освобождения лидера общины — 22 октября, запечатлено, как последователи встречают его криками «Христос Воскресе!» и запевают пасхальный тропарь.«Зато мы прошли очень хорошую школу послушания, теперь у нас порядок будет, как на зоне, — шутит Агеев, а после рассказывает о беззаконности суда над ним. — Мне навязали статью, которая к нам вообще никакого отношения не имеет. (…) К нам в деревню приезжают, у нас в деревне жить лучше, чем везде. Люди приезжают и живут. Приехали — уехали, в любом кооперативе так».
Статус секты
Дело против лидера не влияет на статус общины, пока суд не решит ее ликвидировать и пока этот вердикт не вступит в силу. Александр Корелов подчеркивает, что суд с большей вероятностью вынесет такое решение, если религиозная или псевдорелигиозная организация допускала и другие правонарушения.
— К сожалению, на сегодняшний день законодательство выстроено таким образом, что принять решение в отношении организации можно только в совокупности с другими материалами, в том числе с приговором, который вынесен в отношении конкретного лица, — говорит он.
МВД разработало ряд критериев, по которым можно привлечь к ответственности отдельного человека или группу лиц и запретить деятельность секты, однако они до сих пор не имеют правоприменительную практику, отмечает член Ассоциации юристов России Асия Мухамедшина.
Владыка мыслей_5
Фото: ТАСС/Сергей Бобылев
— Противодействовать сектам очень сложно, потому что на территории России действует закон о свободе вероисповедания, — поясняет она. — В основном организаторы могут быть привлечены к уголовной ответственности на основании ст. 210 УК («Организация преступного сообщества») и ст. 282 УК («Возбуждение ненависти либо вражды»).
Если проверка полиции и прокуратуры подтвердит нарушение прав человека — например, насилие и причинение вреда здоровью, это может стать основанием для признания деятельности секты незаконной, «однако пробелы в законодательстве не дают возложить на это больших надежд», добавляет собеседница «Известий».
Она приводит в пример «сектантское дело» из собственной практики, в рамках которого приостановить деятельность организации удалось обходным путем. Юристы установили, что секта незаконно занимает территорию на землях челябинского лесного фонда.
Автор цитаты
— Сама по себе секта не ликвидирована, конечно, ничто не мешало ей сменить локацию, — признает юрист. — Но хоть на время — шесть месяцев — ее действие было приостановлено, и за это время многие «жертвы» одумались и осознали, куда они попали.
Время потрясений
Подсчитать активность сект довольно сложно, поскольку их «деятельность во многом носит латентный характер, особенно если говорить о деструктивной ее составляющей», сказал «Известиям» представитель добровольческого «Антисектантского движения» Виктор Бирюков.
По обращениям в профильный паблик ни резкого скачка, ни спада активности не наблюдается.
Владыка мыслей_4
Фото: Global Look Press/district of Krasnoyarsk
По словам собеседника «Известий», такие психотравмирующие факторы, как пандемия, могут провоцировать интерес к сектантству, но в противовес срабатывают карантинные ограничения: «Бывает, что на фоне повышения статистики заболеваемости крупные собрания отменяются или лидеры не рискуют их проводить, особенно после скандалов с заражениями участников религиозных общин за рубежом».
Автор цитаты
Активизировались главным образом течения и ячейки, связанные с разного рода пропагандой отказа от санитарных ограничений. Яркий пример — последователи Светланы Пеуновой (более известна как Лада-Русь), которая еще в 2016 году была объявлена в международный розыск.
— Сектантские организации всегда активизируются в моменты общественных потрясений, — подчеркивает Александр Корелов.
— Они пытаются словить ту рыбу в мутной воде, которая вокруг них образовалась.
По словам специалиста, корректней говорить не об активизации сект, а об изменении форм методов действия и вовлечения в их деятельность: даже те секты, деятельность которых уже запрещена в России, просто-напросто перешли в онлайн. Это лишь усложняет контроль за сферой. В частности, возникает правовой вопрос территориальности в случае, если руководитель культа, например, действует из-за рубежа.
Владыка мыслей_6
Фото: ТАСС/Виктор Березкин
Автор цитаты
Григорий Грабовой, в 2005 году пообещавший воскресить погибших в Беслане детей и впоследствии осужденный за мошенничество, начал из Сербии проповедовать идею спасения от ковида с помощью выдуманной им цифровой формулы.
Психолог Антон Таканов, специализирующийся на выводе людей из сект, считает, что псевдоправославные секты — отнюдь не самые активные из тех, что нарастили деятельность в пандемию.
Большее распространение получили околоэзотерические направления по типу тета-хилинга. В его личной практике количество обращений, связанных с вовлечением в секты, с начала пандемии удвоилось.
— Несмотря ни на что, нельзя разрывать контакты с родственником — даже если он находится на серьезной стадии зависимости от секты, — отмечает специалист в беседе с «Известиями». — Если контакт разорван, ничего уже нельзя сделать.
Устанавливать контакт с близким, который склоняется к секте, лучше с помощью специалиста, чтобы не перейти грань критики, не задеть его и, соответственно, не оттолкнуть от себя. Кроме того, важно составить максимально полную картину о той секте, которой заинтересовался близкий, а также о том, что именно она ему дает — и найти соизмеримую замену.
Проверочный тест по теме «Общество» в формате ЕГЭ 2017 г.
ПРОВЕРОЧНОЕ ЗАДАНИЕ ФОРМАТА ЕГЭ-2017 ПО ТЕМЕ «ОБЩЕСТВО»
ЧАСТЬ 1.
1. Запишите слово, пропущенное в таблице.
Глобальные проблемы современности
Вид проблем | ПРОЯВЛЕНИЯ | |||
А) | экологические | 1) | хищническое истребление тропических лесов в Амазонии | |
Б) | __________________________ | 2) | снижение рождаемости и старение многих европейских наций | |
Ответ: ________________________
2. Найдите понятие, которое является обобщающим для всех остальных понятий представленного ниже ряда, и запишите цифру, под которой оно указано.
1) поощрение; 2) позитивные санкции; 3) социальный контроль; 4) нормы
права; 5) негативные санкции.
Ответ: ________________________
3. Ниже приведен ряд терминов. Все они, за исключением двух, относятся к понятию «социальный факт»:
1.Обводнение торфяников, 2.тушение лесных пожаров, 3.весенний паводок, 4.строительство ГЭС, 5.модернизация очистных сооружений, 6.ранние заморозки 7.парламентские выборы.
Найдите и укажите термины, «выпадающие» из общего ряда.
Ответ: ________________________
4. Выберите из предложенного списка признаки, характеризующие индустриальное общество.
1) | большинство трудоспособного населения занято в сфере услуг |
2) | производство основано на широком применении машин |
3) | активно идет формирование производственной инфраструктуры, в частности, железных дорог |
4) | в жизни общества важную роль играют локальные сельские общины |
5) | общество отличается низким уровнем социальной мобильности |
6) | в качестве основных классов общества выступают предприниматели и наемные рабочие |
Ответ:__________________________
5. Установите соответствие между критериями общественного прогресса и иллюстрирующие их примеры: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите позицию из второго столбца.
ПРИМЕРЫ |
КРИТЕРИИ ПРОГРЕССА |
А) запрет на применение смертной казни как вида уголовного наказания | 1) гуманизация общественных отношений |
Б) введение юридической ответственности за жестокое обращение с животными | 2) совершенствование техники и технологии |
В) введение в строй нового оборудования для добычи нефти | |
Г) строительство вместо заводов по сжиганию мусора мусороперерабатывающих заводов | |
Д) расширение спектра уголовных санкций, не предусматривающих лишению свободы | |
Е) расширение использования энергии солнечных и ветряных электростанций |
Ответ: ________________________
6. Установите соответствие к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите позицию из второго столбца.
1.Экономическая А) организация референдума о новой власти
2.Политическая Б) организация социологического опроса
3.Духовная В) написание романа
4.Социальная Г) производство товаров народного потребления
Д) проведение научного исследования
Е) принятие закона об общественных организациях
7. Выберите позиции, характеризующие общество в узком смысле слова и выпишите цифры, под которыми они указаны.
1).население крупнейшей страны мира
2).объединение любителей шахмат
3).форма совместной жизнедеятельности людей
4).обособившаяся от природы часть материального мира
5). определенная стадия в истории человечества
Ответ: ________________________
8.Установите соответствие к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите позицию из второго столбца. 1.Традиционное А) переход от ручного к машинному производству 2. Индустриальное Б) переход к экономике услуг
В) в основе ручное ремесло 3. Постиндустриальное
Ответ: ________________________
9. Выберите из предложенного списка социальные факты, иллюстрирующие демографические глобальные проблемы современного мира.
1) | «Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) выразило обеспокоенность ядерной программой Ирана, призвав мировое сообщество к новым санкциям против этой страны» |
2) | «Во многих европейских странах многие женщины долго не решаются заводить детей, занимаясь вопросами карьеры, участились случаи, когда женщины рожают впервые в возрасте не моложе 35 – 40 лет» |
3)«Ряд африканских стран не могут справиться с неконтролируемы ростом рождаемости, международные гуманитарные организации не в состоянии обеспечить детей и матерей необходимым количеством медикаментов и продуктов питания» | |
4) | «Авария на платформах компании Бритиш Петролеум в Мексиканском заливе, по мнению многих специалистов по климату, способна оказать пагубное влияние на климатические условия на планете, замедлить теплое атлантическое течение Гольфстрим» |
5) | «В Российской Федерации, впервые за многие годы, количество родившихся детей оказалось выше, чем количество умерших. |
6) | «В Афганистане снова активизировалась деятельность движения Талибан, периодически подвергающего обстрелам крупнейшие города страны Кабул и Джелалабад» |
Ответ:__________________________
10. На графике … вопрос по теме «Экономика»
11. Выберете из предложенного, то, что соответствует использованию термина «общество» в узком значении слова:
1). характеристика определенной исторической эпохи
2). характеристика определенного поведения в обществе
3). объединение людей по интересам и сфере деятельности
4).объединение людей по положению в обществе
5).жители планеты Земля
Ответ: ________________________
12. диаграмму, содержащую информацию о распределении групп граждан страны А по уровню жизни и дохода.
Уровень жизни населения
Подберите среди приведенных характеристик страны А. те, которые отражают информацию, показанную в диаграмме.
1) | Самый большой слой населения страны составляет влиятельный средний класс |
2) | Бедные и беднейшие слои населения составляют около половины населения страны |
3) | Около четверти населения обладает высоким уровнем достатка и благосостояния |
4) | Люди со сверхвысокими доходами составляют менее двадцатой части населения страны. |
5)Бедные и беднейшие слои населения составляют около четверти населения страны
Ответ: ________________________
13. Выберете из предложенного то, что соответствует традиционному обществу:
1) доминируют понятия семьи и религии
2) велика роль обычаев
3) отсутствие социальной мобильности
4) высокий уровень образования
5) наличие прав и свобод личности
Ответ: ________________________
14.Установите соответствие к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите позицию из второго столбца.
А) Деятельность коммерческих банков 1. Экономическая сфера
Б) Деятельность театров и музеев 2.Духовная сфера
В) обороты денег и капиталов
Г) ВВП и ВНП
Д) НИИ и ВУЗы
Ответ:_________________
15. Выберите из предложенного списка неосновных институтов то, что соответствует основному социальному институту политики:
1) институт президентства
2) институт научно-исследовательский
3) Академия наук РФ
4) институт власти
5) парламентаризм
6) институт собственности
Ответ: ________________________
16. Выберите из предложенного списка то, что соответствует социальной сфере общества:
1) стадионы и другие спортивные сооружения
2) поликлиники и больницы
3) музеи и кинотеатры
4) автобусы и метро
5) магазины и сфера услуг
6) школы и ВУЗы
Ответ: ________________________
17.Установите соответствие общественных отношений, к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите позицию из второго столбца.
А) производственные 1) материальные отношения
Б) религиозные 2) духовные отношения
В) семейные, связанные с рождением детей
Г) политические
Д) культурные
Е) экологические
Ответ: ________________________
18. Выберите из предложенного списка то, что соответствует формам общественного развития:
1) прогресс
2) эволюция
3) реформирование
4) революция
5) модернизация
6) регресс
Ответ: ________________________
19. Отличительными признаками индустриального общества выступают:
1) наличие общественного разделения труда и специализации.
2) ценность индивидуалистических прав и свобод личности.
3) сращивание политической власти и собственности.
4) появление и развитие массовой культуры, стандартизация культуры.
5) господство сферы услуг
6) господство натурального хозяйства
Ответ: ________________________
20. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов.
Важным вопросом в жизнедеятельности общества издревле являлось взаимодействие с _______________(А). Природа – среда обитания общества, во всем бесконечном разнообразии своих проявлений, обладающая своими, не зависящими от воли и желаний человека законами. Первоначально человек и __________(Б) являлись неотъемлемой частью природного мира. В процессе развития, общество обособилось от природы, но сохранило тесную ___________(В) с ней. В древности люди полностью зависели от окружающего мира и не претендовали на господствующую роль на Земле. В самых ранних ____________(Г) провозглашалось единство человека, животных, растений, явлений природы — люди верили, что все в природе обладает душой и состоит друг с другом в родственных отношениях. От капризов погоды зависела удача на охоте, собранный урожай, успех рыбной ловли, а, в конечном счете, жизнь и смерть человека, процветание его племени или бедность и нужда.
Постепенно люди стали изменять ___________(Д) для своих хозяйственных нужд — вырубать леса, орошать пустыни, разводить домашних животных, строить города. Была создана как бы еще одна природа — особый мир, в котором проживает человечество и который имеет свои правила и законы. Если одни старались максимально использовать окружающие условия и приспосабливаться к ним, то другие — полностью преобразовывали, приспосабливали природу к своим ____________(Е).
Выбирайте последовательно одно слово за другим, мысленно заполняя словами каждый пропуск. Обратите внимание на то, что в списке слов больше, чем вам потребуется для заполнения пропусков.
1) | социальный институт |
2) | интернационализация |
3) | потребности |
4) | человеческие сообщества |
5) | природа |
6) | группы |
7) | связь |
8) | религиозные взгляды |
9) | окружающий мир |
Ответ: ________________________
Часть2
Для записи ответов на задания этой части(21–29) используйте БЛАНК ОТВЕТОВ №2. Запишите сначала номер задания(21, 22 и т.д.), а затем развёрнутый ответ на него. Ответы записывайте чётко и разборчиво.
Прочитайте текст и выполните задания21–24
Портрет традиционного общества
Все разновидности традиционной цивилизации, возникавшие на основе аграрной революции, имеют некоторые общие черты. В них преобладают: хозяйствование на основе эмпирически найденных технологий и рутинных производственных навыков; использование ремесленных орудий труда, приводившихся в движение главным образом за счет физической силы и мастерства работников производства; земледелие и земледельческая община; незначительность накоплений и непроизводительное их расходование; государственная собственность при второстепенной роли частной; авторитарный, деспотический режим, раболепие низших слоев перед высшими; строгий моральный стандарт, религиозно-нравственные ценности, ориентировавшие общинников на соблюдение интересов общины и божественное спасение; общая застойность и социально-экономическая стабильность.
Социальной основой традиционной цивилизации была сельская община, которая дополнялась государственной организацией. Коллектив общинников традиционно владел землей. Община возглавлялась старейшинами. Над общиной находилось государство, которому она выплачивала традиционную ренту-налог. Между государством и общинами поддерживались патриархальные отношения.
Личность в таком обществе вычленена слабо, ее интересы четко не выявлены. Община, с одной стороны будет ограничивать человека, с другой – обеспечивать ему защиту и стабильность. Самым суровым наказанием в таком обществе зачастую считалось изгнание из общины. Общество имеет иерархическую структуру, чаще разделено на сословия по политико-правовому принципу.
В самом понимании традиционности как типа общества необходимо отметить ориентированность на воспроизведение в неизменном виде способов человеческой деятельности, взаимодействия, форм общения, организации быта, образцов культуры.
Особенностью традиционного общества является его закрытость для инноваций, крайне медленный характер перемен. Да и сами эти перемены не рассматриваются как ценность. Важнее – стабильность, устойчивость, следование заповедям предков. Всякое новшество рассматривается как угроза существующему миропорядку, и отношение к нему будет крайне настороженное. «Традиции всех мертвых поколений тяготеют, как кошмар, над умами живых». Януш Корчак подмечал присущий традиционному обществу догматический образ жизни. «Благоразумие вплоть до полной пассивности, до игнорирования всех прав и правил, не ставших традиционными, не освященных авторитетами, не укоренившихся повторением изо дня в день… Догмой может стать все – и земля, и костел, и отчизна, и добродетель, и грех; может стать наука, общественная и политическая деятельность, богатство, любое противостояние…». Традиционное общество старательно будет оберегать свои поведенческие нормы, стандарты своей культуры от влияний из вне, со стороны других обществ и культур. Значительную роль в истории традиционных обществ играет государство, религия.
Безусловно, по мере развития торговых, экономических, военных, политических, культурных и иных контактов между различными странами и народами, подобная «закрытость» будет нарушаться, зачастую весьма мучительным для данных стран путем. Традиционные общества под влиянием развития техники, технологий, обмена, средств общения будут вступать в период модернизации.
(Е.В. Попов)
21.Автор указывает ряд общих черт традиционного общества. С опорой на авторский текст укажите любые шесть черт традиционного общества. Дополните авторский перечень одной из черт традиционного общества, не указанных в тексте.
Автор указал следующие черты традиционного общества: …
Дополнительно можно указать следующую(щие) черты: …
22.Опираясь на авторский текст, приведите три проявления патриархальности традиционных обществ
23. Автор подчеркивает, что «Личность в таком обществе вычленена слабо, ее интересы четко не выявлены. Община, с одной стороны будет ограничивать человека, с другой – обеспечивать ему защиту и стабильность». Опираясь на текст, знания, полученные при изучении материала курса, приведите по два конкретных примера ограничения общиной жизни личности и оказания личности социальной поддержки.
24.В тексте со ссылкой на чешского педагога Я.Корчака приводится суждение: «Традиционное общество старательно будет оберегать свои поведенческие нормы, стандарты своей культуры от влияний из вне, со стороны других обществ и культур». Опираясь на материал курса обществознание, изученные курсы по отечественной и всемирной истории, приведите три пояснения приведенного суждения.
25. Какой смысл обществоведы вкладывают в понятие «социальный институт»? Привлекая знания обществоведческого курса, составьте два предложения, в первом укажите классификацию, а во втором, напишите информацию о деятельности одного из социальных институтов.
26.Информационная революция последней трети XX века привела к масштабным качественным изменениям всех сфер жизни общества. Укажите любые три направления изменений, каждое из которых проиллюстрировав примером.
27.Русский писатель М. М. Пришвин писал: «Природа может обойтись и без культуры… Но культура без природы быстро выдохнется». Сформулируйте свое понимание приведенного высказывания. Приведите три аргумента в обоснование тезиса о необходимости неразрывной связи культуры и природы.
28.Вам поручено подготовить развернутый ответ по теме «Общество как динамичная система». Составьте план, в соответствии с которым вы будете освещать эту тему. План должен содержать не менее трех пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах.
(Для раскрытия темы необходимо 5-7 пунктов плана; 2 пункта с подпунктами-это минимум!!!, лучше написать 3-4; обязательными являются: понятие…, функции…, структура…., в завершении лучше указать на проблемы, или успехи, или взаимосвязь…можно относительно РФ…)
29. Выберите одно из предложенных ниже высказываний, раскройте его смысл в форме мини-сочинения, обозначив при необходимости разные аспекты, поставленной автором проблемы(затронутой темы).
При изложении своих мыслей по поводу поднятой проблемы(обозначеннойтемы), при аргументации своей точки зрения используйте знания, полученные при изучении курса обществознания, соответствующие
понятия, а также факты общественной жизни и собственный жизненный
опыт. (В качестве фактической аргументации приведите не менее двухпримеров из различных источников)
Философия | «Тот, кто думает, что может обойтись без других, сильно ошибается; но тот, кто думает, что другие не могут обойтись без него, ошибается еще сильнее» (Ф. де Ларошфуко) |
Философия | «Никакая благородная цель не оправдывает мер, противных принципам человеческого счастья». |
Философия | ««Цивилизация шла, шла и зашла в тупик. Дальше некуда. Все обещали, что наука и цивилизация выведут нас, но теперь уже видно, что никуда не выведут: надо начинать новое»» (Л.Толстой). |
Философия | «Общество виновато во всем том, что совершается в его пределах; всякая дрянная личность самим фактом своего существования указывает на какой-нибудь недостаток в общественной организации.» (Д.Писарев). |
Философия | «Люди, хвалившиеся тем, что сделали революцию, всегда убеждались на другой день, что они не знали, что делали, — что сделанная революция совсем не похожа на ту, которую они хотели сделать» (Ф. |
Философия | «Прогресс есть замена одних неприятностей другими». Х.Эллис. |
Философия | «Не таков ли обычный ход прогресса, что делаются изобретения и материальные усовершенствования, которые разрушают нравственный порядок жизни. Когда же этот беспорядок становится очень тяжелым, поднимаются нравственные вопросы» (Л.Н. Толстой). |
Философия | «Прогресс – стремление к возведению человека в человеческий сан» (Н.Г. Чернышевский). |
Философия | «Промышленный прогресс совсем не параллелен в истории с прогрессом искусства и истинной цивилизации» (Ж. |
Моральные ценности и их роль в современном обществе
скачать
Автор: Поликанова Е. П. — подписаться на статьи автора
Журнал: Философия и общество. Выпуск №3(75)/2014 — подписаться на статьи журнала
Современная ситуация характеризуется тем, что повсеместно происходит процесс глобализации, становление целостной мировой общественной системы, разрушение «старой», при этом налицо отсутствие «новой» морали – моральных ценностей единого человечества. Ценностная структура общества необычайно сложна, и ее элементы по-разному влияют на динамику развития общества – или консолидируют социальные процессы, или революционизируют их.
Мораль в общественной жизни является одним из путей и способов адаптации индивидов к жизни в обществе и соединения свободы личности с общественной необходимостью, а также ответственностью, разрешения противоречия между ними. Исторически мораль первична в процессе социализации человека. Она входит во внутренний мир человека, и для ее функционирования достаточно собственной власти человека над собой. Сущность морали состоит в том, что люди осознают необходимость своего поведения, которое соответствует определенному общественному поведенческому типу, при этом они опираются на личные убеждения и общественное мнение.
Мораль можно определить как особую форму нормативно-оценочной ориентированности людей в обществе и как важнейшую форму общественной воли. Чувства долга, совести, чести формируются в обществе, и через общественные отношения они становятся достоянием человека в процессе социализации и интериоризации. Мораль регулирует поведение и сознание людей во всех сферах жизни – экономической, политической, социальной и духовной, она определенным образом обусловлена типом общества.
Основы нравственности относятся к эпохе родового общественного строя. Для этого периода характерна власть природы, чувственного опыта, особенность понятийного мышления и осмысление действительности фантастическим образом. Существуют различные виды магии, тотемизм, фетишизм, система запретов, определенные обряды, ритуалы, мифология[1]. Общепризнано, что кровнородственные отношения были организационными и нормативными принципами в первобытном обществе.
Первобытное мышление было иррациональным и основывалось на вымыслах и суеверии. Современным языком можно охарактеризовать ментальность того периода такими понятиями, как «коллективная совесть», «коллективное бессознательное». Все это понимается как совокупность чувств, представлений, присущих всем членам данного сообщества. Очень интересно описывал архаическую психику К. Юнг. «Архаическая психика – это коллективная психика, надличностная душа, вполне реальная и наделенная божественной, творческой энергией, которая несопоставима с “униженной душой” современного человека»[2]. Общинные нормы поведения в этом обществе воспитывали коллективизм и солидарность. Здесь можно говорить о механической солидарности, существующей между людьми. В первобытном обществе не было ни религиозной морали, ни основных моральных норм. Они появились к финалу родового строя, к периоду патриархата. Тогда складываются примитивные нормы нравственности: запрет на каннибализм и кровосмешение, повиновение старшим, достойный труд. Эти моральные нормы осуществляли нормативную регуляцию, как если бы они были изданы определенным государственным институтом. Хотя «моральные требования родового общества обеспечивались не только общественным мнением, а также индивидуальным сознанием, но и в немалой степени деятельностью учреждений родов и племен (советы рода, племенные собрания, советы старейшин)»[3].
Новые нравственные нормы появились в патриархальном обществе. Укрепились роль авторитета мужчины – главы семьи, верность жены, запрет на ложь, кровная месть. Для этого периода характерна тождественность моральной нормы обычной норме. Система запретов (табу) очень важна. Именно они формируют сознание и волю индивидов. Распространяется архаичное представление о справедливости – талион – принцип равного воздаяния, кровной мести. Этот обычай характерен для «всех народов на ступени их родового примитивного уровня развития, не позволяющего им вступать в отношения господства и подчинения»[4]. Зрелые общинно-племенные отношения привели к появлению классового государства, и хотя этот строй опирался на общинный традиционный уклад, он всеми силами боролся с ним и вытеснял его. Появляются государственные институты, они вне общины и над ней, возникают древнейшие своды законов – законы Хаммурапи, царя Вавилона (II до н. э.), законы Ману (I в. до н. э.) и другие.
Остановлюсь на законах Хаммурапи. Они относятся к эпохе раннего рабовладельческого строя и отличаются от религиозных и этических норм общинного патриархального устройства. По существу, это уже свод имущественного, семейного и уголовного права. Главное место занимают операции с собственностью («купить», «продать», «обменять» и т. д.) и далее действия, нарушающие право собственности («украсть», «ограбить» и т. д.).
Посягательство на частную собственность, воровство запрещены законом и караются смертью[5]. Законом определяются семейные отношения (заключение и расторжение брака, признание отцов-ства, повторные браки и т. д.). Законы предусматривали смерть за воровство, за ложь, если она не доказана в суде. Другой мерой наказания было членовредительство (обрезание ушей, пальцев и т. д.). Конфликты решались посредством талиона. Очевидно, что в то время не было ни всеобщих императивов, ни абстрактных моральных ценностей, не было и индивидуальной нравственной мотивации, хотя многие моральные нормы (запреты) общинного уклада перешли в правовой кодекс и религиозные положения. Классовая рабовладельческая мораль иная – она опирается на идеи права.
Процесс индивидуализации социального бытия обособленных индивидов от родовой общины привел к изменению и сознания как формы социального регулирования. Необходимы были новые нормы, которые утверждали бы личность как самостоятельный субъект действия. И таким стало золотое правило нравственности: поступай по отношению к другим так, как ты хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе. О золотом правиле упоминают с VI–V вв. до н. э. Оно есть в древнеиндийской культуре, в Евангелии от Матфея, в учении Конфуция: «Чего сам не желаешь, того не делай другим». Золотое правило, начиная с раннеклассового общества, получило широкое распространение. Оно есть в истории этической мысли, в основном оно упоминалось как требование житейской нравственности, а не как этический принцип.
Мораль – это человечность, достойное отношение к другому человеку, это первичное, самое элементарное человеческое отношение, предшествующее всем остальным.
Качественное изменение европейской нравственности, культуры произошло в эпоху Нового времени. Именно в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было провозглашено, что только права и свободы другого человека определяют границы того, что человек должен делать и чего не должен. Здесь не просто отвлеченные моральные принципы или религиозные фантазии, а реальное провозглашение того, что нравственный долг человека – это самостоятельно строить свою жизнь, не нарушая прав других.
Содержание прав и свобод человека располагало очень важными принципами – теми, которые соответствовали общечеловеческим требованиям морали. Это принцип свободы людей, ненасилия, самоопределения личности, невмешательства в частную жизнь, неприкосновенности частной собственности, толерантность и другие. В работах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж. Ж. Руссо они обсуждались и провозглашались высшими нравственными нормами, хотя в этот период начинают различать и субъективные представления людей о добре, зле, справедливости и т. д. Так, принцип свободы совести и вероисповедания наделяется свойством объективности и всеобщности и рассматривается как отражение естественного порядка вещей. Основу нравственных отношений в демократическом обществе составляет равенство людей.
У И. Канта именно свобода и равенство являются определяющими признаками содержания категорического императива: «Поступай так, чтобы ты всегда относился к человеку и в своем лице, и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству»[6].
Существенные изменения в морали, нравственности происходят в капиталистическом обществе, особенно на современном этапе его развития. Если в докапиталистических обществах морали принадлежит важнейшая роль в формировании человека, то капитализм с его рыночными отношениями, жаждой наживы, богатства характеризуется нравственным падением, является аморальным и дегуманизированным.
К. Маркс и Ф. Энгельс очень точно и красочно охарактеризовали капитализм: «Буржуазия повсюду, где она достигла господства, разрушила все феодальные, патриархальные, идиллические отношения. Безжалостно разорвала она пестрые феодальные путы, привязывающие человека к его “естественным повелителям”, и не оставила между людьми никакой другой связи, кроме голого интереса, бессердечного “чистогана”»[7].
Безудержное стремление к выгоде превращается в алчность и ведет к деформации человеческих отношений, целей человека в капиталистическом обществе. Это положение приводит к разрыву связей между людьми, ведет к обособлению и индивидуализму, аморальности и преступности, к углублению раскола между богатыми и бедными в разных странах.
В погоне за прибылью транснациональные корпорации в бедных странах сдерживают модернизацию, не соблюдают технику безопасности, используют детский труд, игнорируют социальные проблемы стран, где они получают прибыль. Главное для предпринимателей – получение богатства и успех в конкурентной борьбе. Ради этого они жертвуют моралью, и только юридическое право является регулятором отношений в бизнесе. Но эти юридические законы часто отстают от жизни, и предприниматели действуют по своему усмотрению, хотя моральные нормы, которые носят неписаный характер, на практические проблемы реагируют быстрее, чем правовые законы, но они не учитываются предпринимателями.
Можно с уверенностью утверждать, что современное капиталистическое общество имеет тенденцию к размыванию моральных ценностей, дегуманизации человека.
Духовная сущность морали проявляется в определенной направленности человека, социальных групп общества на конкретные нравственные ценности, нормы. А отсюда следуют и соответствующие поступки и поведение людей. Особенность нравственных норм состоит в том, что они не закреплены государственными институтами и не являются государственными нормами, как юридические. Они выполняются, так как это внутреннее представление человека о себе, и оценка этого поведения другими – одобрение или осуждение. Без морали жизнь общества невозможна.
Существует достаточно много способов обоснования морали. Отмечу лишь несколько: утилитаризм, абсолютизм, натурализм, космизм.
Утилитаризм предполагает, что моральные ценности выделяются из внешних социальных благ. Моральная деятельность оправданна, если она ведет к счастью людей. Предпосылкой возникновения этой теории был ранний капитализм с его развитием производительных сил и с поднятием потребления на более высокий уровень.
Абсолютистские концепции выводятся из авторитетного внешнего источника, например Бога. Так, И. Кант в «Критике практического разума» пишет о Боге и бессмертии души. Он принимает их как постулаты для осуществления нравственных поступков, хотя главным, надежным и единственным критерием для Канта остается разум.
Натурализм предполагает выведение морали из естественных качеств индивида – из особенностей организации человеческой психики, или из базовых инстинктов, которые присущи всем живым организмам.
Представителем эволюционистской этики был П. А. Кропоткин. Он полагал, что нравственные нормы, например справедливость, возникают как заимствование опыта животных. Первобытный человек, зависящий от природы, видел поведение животных, которые не убивают друг друга, а оказывают поддержку, и поступал так же.
Для космизма очевидно, что эволюция нравственности связана с развитием космоса. Влияние космических сил способствует проявлению человеческой духовности и нравственности.
Все эти концепции не дают четкого ответа на обоснование появления морали и понимание ее как общественной воли и стержня человека. Хотя, наверное, в результате очень длительной исторической практики вместе с формированием социальных потребностей в процессе деятельности и сохранением целостности человеческого бытия формируются и моральные ценности. Люди следуют им, и для них эти ценности выступают в настоящее время не как запреты, а как должное.
Почти всегда предписания норм морали выражаются в повелительном наклонении: «не убий», «проживи жизнь незаметно» и т. д. Для норм морали также характерно то, что они требуют известного поведения, а не просто убеждают, учат поступать определенным образом. Можно говорить о единичных нравственных нормах, например этике врача, или об универсальных нормах, которые относятся к каждому человеку. Это могут быть категорические нормы, действующие всегда (нормы христианской морали), или нормы, которые должны выполняться людьми в определенных ситуациях.
Что является источником нравственных норм? Им могут быть обычаи, традиции и даже авторитет, то есть сам человек (Сократ, Иисус Христос, Магомет и т. д.). Материальные, объективные условия также являются источниками морали, если они вызвали к жизни моральные нормы. В этике подчеркивается, что нормы морали имеют объективное значение, то есть не зависят от произвола, от объективного мнения. С другой стороны, требования, предписания, содержащиеся в моральных нормах, необъективны по своей природе. Они в конце концов были выражением воли определенных социальных групп или Бога в религиозной этике, и даже личные мотивы могли быть источником нормы.
Можно сказать, что норма вначале выглядит как внешняя, как предписание для человека, но нравственной она становится только тогда, когда это предписание осознается человеком и становится его внутренним, его субъективной необходимостью, его волей.
По своей объективной сущности моральные нормы – это специфическая форма согласования свободы и воли человека с общими потребностями, интересами, с волей и интересами других общностей, других субъектов. Это могут быть классы, группы, социальные слои и т. д. Они относительны, но в тоже время нравственные нормы выражаются и в общечеловеческой форме. Всякая нравственная норма проходит проверку на всеобщность, утверждал И. Кант.
Конкретно моральные нормы предстают как типичные стандарты поведения людей в определенной обстановке, и они меняются в процессе исторического развития. Нормы морали существуют не только в нравственном сознании, они объективируются в поступках, моральных качествах человека, нравственных позициях и отношениях людей.
Поведение человека в первую очередь мотивируется природными и социальными потребностями, конкретными обстоятельствами индивидуума. Социоприродная реальность – начало человеческого поведения. Но есть и другая реальность – мораль, моральная необходимость. Она выступает как определенные ограничения для человека, осуществляемые или по своей воле, или по воле коллектива (в первобытном обществе.)
Если суммировать особенности нравственных норм, то они сводятся к следующему. Нравственные нормы всегда побуждают к добру. Они являются результатом доброй воли, самостоятельно принимаются человеком. Выбор нравственных норм не определяется их полезностью, а наоборот, нормы направляют человека и помогают ему поставить или выбрать цели. Нормы диктуют определенные запреты, но в тоже время они обязывают людей жить сообща. И наконец, нравственные нормы человек сам ставит перед собой и следует им.
Очевидно, что общность людей устанавливает нравственные нормы и, как правило, сама исполняет их. Совершенно справедливо утверждение, что мораль есть общественное начало в человеке, она связывает людей воедино до всех прочих связей[8].
К моральным ценностям относятся добро, зло, любовь, справедливость, долг, ответственность, совесть, стыд и т. д. Все они имеют в языке морали разное назначение и фиксируют разные аспекты нравственности. Так, добро ориентировано на ценностно-нормативный аспект содержания морали, а совесть, стыд указывают на духовно-психологические механизмы и способы, которые регулируют поведение личности. Особое место в системе моральных ценностей занимает совесть.
Мораль – это не свод готовых правил, которые подходят к любому случаю. У человека есть что-то, что ему диктует поступать «по совести» в определенной ситуации. Наложение санкций на самого себя – это есть совесть. Но, наверное, не у каждого человека имеется эта моральная основа. Поэтому, скажем, героического поступка может и не произойти (броситься в огонь и спасти ребенка), если нет внутри себя требования «должен».
Совесть в «Новой философской энциклопедии» определяется «как способность человека, критически оценивая себя, осознавать и переживать свое несоответствие должному – неисполненность долга»[9].
Чем выше мера общественного развития личности, ее социальная активность, тем большую роль играет совесть в ее жизни.
Совесть – особая духовная способность человека, особый механизм, отвечающий за сохранение нравственных качеств и поведение человека. Совершенно справедливо совесть считают стержнем человека, и ее отсутствие ведет к краху, деформирует отношения между людьми, ведет к разрушению всей системы моральных ценностей, духовному кризису.
В XXI в. в связи с глобализацией делаются предложения по построению нравственной системы мирового сосуществования всех государств, установлению нового мирового порядка, который провозглашает идею «глобализационного гуманизма», «первостепенной глобализации нравственности», норм поведения, идеалов. Речь идет о некоей общественной совести, к которой должен быть причастен каждый[10].
Подобные рассуждения об унифицированной новой нравственности абсурдны. Человечество за свою долгую историю выработало моральные ценности, общечеловеческие нормы. Если следовать им, если идентифицировать их с каждым, а не разрушать, не отчуждать от человека, как это происходит сегодня в постиндустриальном обществе, то можно освободить индивидуума от оков аморальности.
Можно утверждать, что человек является таковым в той мере, в какой у него присутствует нравственное начало. Можно ли на-учить моральным ценностям и нормам? Учителей морали нет, так как она не является специализированной формой деятельности. Однако этим успешно занимается церковь. Совершенно очевидно, что современное российское общество нуждается в моральном воспитании, ибо резко снизились моральные нормы поведения людей.
Конечно, человека можно научить моральным ценностям и нормам. Он не может не жить осмысленной жизнью. Ведь никто не может придать смысл жизни человеку, кроме него самого. Поэтому, задавая направленность своей жизни, индивид учитывает интеллектуальный и практический опыт окружающих его людей, а также и моральный опыт, и только на самом человеке лежит ответственность за то, что он выбрал.
Все свойства, качества, характеристики, задаваемые общест-венным нравственным воспитанием, только тогда дают результат, когда они пройдут «через» самого человека и выработаются им в процессе индивидуального и общественного развития.
[1] Анализ архаической культуры и нравственности содержится в работах известных авторов: Золотарев A. M. Родовой строй и первобытная мифология. – М., 1964; Леви-Стросс К. Первобытное мышление. – М., 1994 и др.
[2] См.: Юнг К. Архаичный человек / К. Юнг // Проблемы души нашего времени. – М., 1994.
[3] Валеев Д. Ж. Происхождение морали. – Саратов, 1981. – С. 138.
[4] Гусейнов А. А. Социальная природа нравственности. – М., 1974. – С. 64–65.
[5] Хрестоматия по истории Древнего Востока / под ред. М. А. Коростовцева. – М., 1980.
[6] Кант И. Соч.: в 6 т. – т. 4. – ч. 1. – М., 1965. – С. 270.
[7] Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии / К. Маркс, Ф. Энгельс // Соч. – т. 4. – С. 426.
[8] См.: Этика: учебник / под общ. ред. А. А. Гусейнова, Е. Л. Дубко. – М.: Гардарики, 1999. – С. 383–391.
[9] Новая философская энциклопедия: в 4 т. / под ред. В. С. Степина, А. А. Гусейнова и др. – М.: Мысль, 2010. – С. 585.
[10] См.: Казьмин А. К. Философские проблемы концепции эволюции человека // Вестник РФО. – 2004. – № 3. – С. 104–105.
CS5-Гузикова_Межкультурная коммуникация.indd
%PDF-1.3 % 1 0 obj >]/Pages 3 0 R/Type/Catalog/ViewerPreferences>>> endobj 2 0 obj >stream 2015-07-09T09:11:23+06:002015-07-09T09:11:29+06:002015-07-09T09:11:29+06:00Adobe InDesign CS5 (7.0.4)
did:5F475969CD05E1119CCDCE74360ADC42xmp.did:ED75207A081EE511ACFCE0267A8E3CD0proof:pdf1 iid:97986869DD0CE1118D28FCC163DF7C162011-11-12T11:14:41+06:00Adobe InDesign 7.0/;/metadata iid:4A9168C52F59E1119BAEF608750435E82012-02-17T12:22:30+06:00Adobe InDesign 7.0/metadata iid:CD0AE4F952A1E11196FC9E1F72E0DE852012-05-19T07:35:54+06:00Adobe InDesign 7.0/;/metadata iid:7013D4A4ED52E211A010AEAA62736BCF2012-12-31T08:51:48+06:00Adobe InDesign 7.0/;/metadata iid:853231D97FC6E2119C28FA4678A7C81C2013-05-27T09:45:18+06:00Adobe InDesign 7.0/;/metadata iid:3B8FBEF0BA7DE31181CE98406892B7522014-01-15T14:00:44+06:00Adobe InDesign 7.0/;/metadata iid:EBBE13F7A6CEE31188919E90DF36406D2014-04-28T13:30:25+06:00Adobe InDesign 7.0/;/metadata iid:87C6EB85CF8FE4118EFACBD77721476A2014-12-30T09:13:19+06:00Adobe InDesign 7.0/;/metadata iid:EF75207A081EE511ACFCE0267A8E3CD02015-06-29T08:43:40+06:00Adobe InDesign 7.0/;/metadata indd >2nkؚqGlcz?_E’
I9tEozGjϴf*zQ\fOi{z!Доклад о ситуации с правами человека в Казахстане за 2020 год
ДОКЛАД О СИТУАЦИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В КАЗАХСТАНЕ ЗА 2020 ГОД
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В системе государственного управления Республики Казахстан, и согласно конституции страны, власть сосредоточена в руках президента. Касым-Жомарт Токаев занял пост президента после выборов в июне 2019 года, которые, по данным миссии наблюдателей Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, были отмечены нарушениями в день выборов, включая вброс бюллетеней и фальсификацию подсчета голосов; ограничениями свободы собраний, выражения мнений и ассоциаций; и «недостаточным соблюдением демократических стандартов» в целом. Бывший президент Нурсултан Назарбаев обладает широкими пожизненными юридическими полномочиями по целому ряду государственных функций. Исполнительная власть контролирует законодательную и судебную ветви власти, а также региональные и местные органы исполнительной власти. Для внесения изменений или поправок к конституции требуется согласие президента. 12 августа, на единственных в стране национальных выборах за год, законодательные органы областей и городов республиканского значения выбрали 17 из 49 сенаторов в верхнюю палату парламента посредством непрямых выборов, жестко контролируемых местными акимами, действующими по согласованию с администрацией президента.
Органом, руководящим национальной полицией, которая прямо отвечает за внутреннюю безопасность, является Министерство внутренних дел. Комитет национальной безопасности также занимается вопросами охраны границ, внутренней и национальной безопасности, борьбы с терроризмом, расследованием и пресечением деятельности незаконных или незарегистрированных групп, включая экстремистские группы, военизированные формирования, политические партии, религиозные организации и профессиональные союзы. Комитет подчиняется непосредственно президенту, а его председатель входит в состав Совета безопасности под председательством бывшего президента Назарбаева. Гражданские власти сохраняли эффективный контроль над силами безопасности. Наблюдались злоупотребления со стороны сил безопасности.
Среди серьезных проблем в области прав человека были противозаконные или произвольные лишения жизни со стороны или от лица государства, пытки со стороны или от лица государства; политические заключенные; проблемы с независимостью судебной власти; ограничения свободы слова, прессы и интернета; вмешательство в право на свободу мирных собраний и ассоциаций; ограничения на участие в политической жизни; коррупция; торговля людьми; и ограничения свободы ассоциаций среди работников.
Государство избирательно привлекало к ответственности чиновников, злоупотреблявших полномочиями, особенно в громких коррупционных делах. Тем не менее коррупция по-прежнему была широко распространена, а лица, занимающие руководящие должности и имеющие связи в правоохранительных структурах, оставались безнаказанными.
Раздел 1. Соблюдение права на неприкосновенность личности, включая недопущение таких правонарушений, как:
a. Произвольное лишение жизни и иные незаконные или политически мотивированные убийства
В публичном пространстве было несколько сообщений, что государственные структуры или их сотрудники совершали противозаконные или произвольные убийства или избиения, приводившие к смерти. Активисты отмечали, что по-прежнему часты случаи насилия со смертельным исходом в тюрьмах, особенно насилие со стороны так называемых добровольных помощников из числа заключенных, которые получают особые привилегии в обмен на выполнение приказов сотрудников учреждений исполнения наказаний.
17 октября полиция задержала местного чабана Азамата Оразалы и доставила его в отделение полиции села Маканчи по подозрению в скотокрадстве. Позже в тот же день Оразалы скончался, предположительно, когда полиция пыталась выбить признание в краже. 19 октября полиция подтвердила, что Азамат умер в отделении полиции Маканчи. По итогам расследования выдвинуто обвинение в пытках, трое полицейских были арестованы.
Некоторые правозащитные организации также назвали смерть гражданского активиста Дулата Агадила 24 февраля в следственном изоляторе, незаконным убийством. Полиция арестовала Агадила в его доме под Нур-Султаном 24 февраля и поместила его в столичный следственный изолятор вследствие неуважения к решению суда, связанного с оскорблениями в адрес судьи по отдельному делу. Рано утром полиция сообщила, что Агадил умер от сердечного приступа. Правозащитники потребовали беспристрастного расследования, и на следующий день медицинские органы осмотрели тело Агадила с привлечением двух независимых врачей, которые не нашли доказательств насильственной смерти, хотя и обнаружили признаки кровоподтеков. 29 февраля президент Токаев заявил, что изучил материалы дела и уверен, что Агадил умер от сердечного приступа. 28 мая прокуратура Нур-Султана объявила о прекращении расследования смерти Агадила в силу отсутствия признаков преступных деяний, поскольку арест и содержание Агадила под стражей полностью отвечали требованиям закона.
Судебный процесс по делу об убийстве правозащитника продолжался с 2019 года. В мае 2019 года в селе Атасу Карагандинской области было обнаружено тело активиста Гали Бактыбаева, застреленного из винтовки. Бактыбаев был гражданским активистом, который поднимал проблемы коррупции, казнокрадства и других нарушений со стороны местной власти. Специальная следственная группа, созданная министром внутренних дел, задержала четверых подозреваемых, включая бывшего сотрудника полиции. По завершению расследования дело было передано в суд в мае, а 17 августа начался суд присяжных.
b. Исчезновение людей
Сообщений об исчезновениях людей, осуществленных со стороны или от имени государства, не поступало.
с. Пытки и иные виды жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания
Пытки запрещены законом, но сообщалось, что сотрудники полиции и учреждений исполнения наказания применяли пытки и насилие к лицам, содержащимся под стражей. Активисты-правозащитники утверждали, что определение пыток в национальном законодательстве не соответствует определению пыток в Конвенции ООН против пыток.
Национальный превентивный механизм (НПМ) против пыток был учрежден законом как часть аппарата Уполномоченного по правам человека. Согласно публичным заявлениям омбудсмена Азимовой в сентябре, количество жалоб заключенных на пытки и другие виды жестокого обращения возросло по сравнению с 2019 годом. За первые 10 месяцев этого года в ее аппарат поступило 125 жалоб на пытки и жестокое обращение, а в 2019 году было получено 84 жалобы. НПМ сообщил, что по этим жалобам было зарегистрировано 121 уголовное дело и 23 человека были осуждены за пытки. В 2019 году Генеральная прокуратура сообщила о 136 жалобах на пытки за первые шесть месяцев года, из них пять были направлены в суды по итогам расследования.
Омбудсмен также подвергла критике то, что она назвала «повсеместной «гулаговской» пенитенциарной практикой» обращения с заключенными, и предположила, что причинами этой давней проблемы являются отсутствие образования и контроля. Она призвала к регулярному обучению персонала пенитенциарных учреждений и обновлению правил пенитенциарной системы, чтобы обеспечить более эффективное взаимодействие с НПМ и полностью предотвратить сокрытие случаев пыток сотрудниками колоний.
Случаи привлечения к ответственности сотрудников колоний за пытки были редки, и к ним часто применялись мягкие наказания.
3 февраля районный суд Капшагая признал семерых сотрудников колонии в селе Заречном виновными в пытках. Суд приговорил заместителя начальника колонии по воспитательной работе Армана Шабденова и заместителя по режимно-оперативной работе Жексенова к семи годам лишения свободы, остальные получили сроки от пяти до шести лет лишения свободы.
1 апреля начальник оперативного отдела колонии в Шахтинске Карагандинской области Ерболат Аскаров был приговорен к двум с половиной годам ограничения свободы за пытки заключенных с дополнительным наказанием в виде запрета занимать должности в органах уголовно-исполнительной системы в течение трех лет. 23 января более 200 заключенных Уральской колонии РУ-170/3 были жестоко избиты солдатами Национальной гвардии, привлеченными администрацией колонии для проведения обыска с целью выявления запрещенных предметов. Родственник заключенного связался с правозащитниками по поводу этого инцидента, и на следующий день представители НПМ во главе с местным правозащитником посетили колонию и выслушали, как заключенные описывают обращение с ними. Заключенные утверждали, что солдаты избивали заключенных, держали их на морозе на улице без верхней одежды в течение трех часов, уничтожали личные вещи и словесно оскорбляли их. После рейда сотрудники колонии не пускали заключенных в лазарет. Представители НПМ собрали 99 письменных жалоб, а КУИС и прокуратура пообещали расследовать все обвинения. Аналогичный инцидент произошел в той же колонии годом ранее, но никто не был привлечен к ответственности ни по одному инциденту.
Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах
Условия содержания в тюрьмах в целом были суровыми и местами опасными для жизни, а состояние помещений не соответствовало международным санитарным нормам. Во многих случаях, в тюрьмах не занимались лечением заключенных, имеющих проблемы со здоровьем, либо их болезни усугублялись условиями содержания. Колонии столкнулись с серьезной нехваткой медицинского персонала.
Физические условия: НПМ сообщил о многих проблемах, включая плохие медицинские и санитарные условия; некачественное медицинское обслуживание, в том числе для заключенных, страдающих ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и диабетом; высокий риск пыток во время обысков, расследований и этапирования в другие учреждения; отсутствие обратной связи со стороны прокуроров по расследованию жалоб на пытки; отсутствие связи с семьями; дискриминация в отношении заключенных из уязвимых групп, включая заключенных-инвалидов и заключенных с ВИЧ/СПИДом; цензура; отсутствие безопасных каналов подачи жалоб.
Пандемия COVID-19 усугубила медицинские и санитарные условия в колониях, особенно в случаях с заключенными с повышенной уязвимостью к инфекции. 1 августа уполномоченный по правам человека Азимова сообщила в социальных сетях, что количество жалоб на недостаточную медицинскую помощь лицам, находящимся в изоляторах и колониях, увеличилось во время введенного в стране карантина.
Во время карантина активисты продолжали бить тревогу по поводу медицинских условий в колониях и следственных изоляторах. Правозащитники и наблюдатели критиковали власти за игнорирование рекомендаций Подкомитета ООН по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, который неоднократно заявлял об ответственности государства за обеспечение заключенным тех же санитарных стандартов, которые применимы в обществе, и настоятельно призвал все государства сократить численность заключенных путем досрочного, условного или временного освобождения во всех возможных случаях.
По сообщениям прессы, 1 июня в результате предполагаемого отравления в Кокшетауском следственном изоляторе скончались трое мужчин, а двое нуждались в интенсивной терапии. Большинство пострадавших были задержаны за нарушение правил дорожного движения. Активисты критиковали власти за неприменение альтернатив содержанию под стражей за такие незначительные правонарушения.
Родственники заключенных неоднократно жаловались на то, что руководство колоний игнорирует жалобы заключенных на симптомы, явно соответствующие COVID-19. Когда такие жалобы дошли до общественности, руководство колоний отрицало наличие случаев заболевания COVID-19 среди заключенных и сообщали, что тест на вирус у заключенных был отрицательным.
Активисты по защите прав заключенных выразили обеспокоенность тем, что власти используют ограничения, связанные с COVID-19, для блокирования доступа к информации об обращении с заключенными в колониях. После приказа Министерства внутренних дел все начальники запретили личные встречи заключенных с родственниками. Однако, чтобы компенсировать отсутствие посещений, руководство некоторых колоний увеличило количество телефонных звонков, положенных заключенным, и разрешило им проводить онлайн-встречи с родственниками.
Согласно сведениям организации «Международная тюремная реформа» (PRI), несмотря на раздельное содержание лиц мужского и женского пола, а также разделение заключенных следственных изоляторов и осужденных, во время транспортировки между изоляторами временного содержания, следственными изоляторами и колониями молодежь часто содержалась вместе со взрослыми.
Жестокое обращение применялось в полицейских изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и колониях. Наблюдатели отметили недостаток программ профессиональной подготовки для администрации этих учреждений как главную причину ненадлежащего обращения.
НПМ и члены общественных наблюдательных комиссий (ОНК) (квазинезависимые органы, которые также занимаются мониторингом) сообщили о сохраняющихся проблемах тюремной инфраструктуры, таких, как неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия, включая плохое состояние сантехнических и канализационных систем, а также антисанитарные постельные принадлежности. Члены ОНК сообщили, что некоторые заключенные с ограниченными возможностями месяцами не имели доступа к душевым. Они также отмечали дефицит медицинского персонала и лекарств и проблемы с мобильностью у осужденных с инвалидностью. Во многих местах НПМ отмечал ограничения связей с внешним миром и ограниченный доступ к информации о правах осужденных. PRI и НПМ докладывали о повсеместной озабоченности качеством продуктов и пищевой ценностью питания в колониях. Заключенные и бывшие заключенные жаловались на питание и отмечали, что им выдавали продукты с истекшим сроком годности.
В течение года государственные органы не публиковали статистики смертей, суицидов или попыток суицида в следственных изоляторах или колониях. Члены PRI и ОНК сообщали, что в колониях произошло много самоубийств и смертей.
Администрация: Власти в большинстве случаев не проводили тщательных расследований предполагаемых случаев жестокого обращения. Наблюдатели по правам человека отмечали, что во многих случаях власти не проводили расследований по заявлениям осужденных о пытках и не привлекали к ответственности руководство или сотрудников колоний. В докладе НПМ за 2018 год подчеркивалась проблема добровольных помощников, которые используются для контроля над другими заключенными и выполнения дополнительных обязанностей.
В колониях закон не позволяет проводить несанкционированные богослужения, ритуалы, церемонии, собрания или миссионерскую деятельность. По закону, заключенный, нуждающийся в отправлении «религиозного ритуала», может попросить родственников пригласить представителя зарегистрированной религиозной организации для его проведения при условии, что это не будет препятствовать нормальному функционированию колонии или нарушать права и законные интересы других лиц. Члены ОНК сообщили, что в некоторых колониям осужденным-мусульманам запрещено придерживаться поста во время Рамадана. По информации НПМ, молитвы разрешены, если они не противоречат внутренним правилам. Молитвы не допускаются в ночное время и во время проверок.
Независимый мониторинг: Международные независимые наблюдатели не посещали учреждения исполнения наказания. Мониторинговые визиты вправе проводить ОНК, состоящие из представителей гражданского общества. Правозащитники отмечали, что некоторые колонии создавали административные барьеры для надлежащего исполнения мандата ОНК, в том числе через бюрократические проволочки, заставляя членов ОНК часами ожидать разрешения на доступ в места заключения, либо разрешая лишь краткосрочные посещения. Некоторые правозащитники отмечали неэффективность ОНК ввиду отсутствия у них правоприменительных полномочий, а в учреждениях сектора правосудия, включая колонии, нет искренней заинтересованности в реформировании.
Власти продолжали оказывать давление на активистку Елену Семенову, председателя ОНК в Павлодаре. Руководства колоний Алматинской области, Тараза и Костаная подали на нее семь исков по обвинению в распространении ложных сведений, порочащих их честь и достоинство. В июле суды вынесли решения в пользу администраций и обязали Семенову публично опровергнуть свои утверждения в социальных сетях, а также оплатить судебные издержки. По состоянию на сентябрь истцы отозвали три иска, а Семенова проиграла четыре суда.
d. Произвольный арест или задержание
Произвольный арест и задержание запрещены законом, но они имели место на практике. В августе генпрокуратура сообщила СМИ, что прокуроры освободили 500 незаконно задержанных лиц.
Наблюдатели по правам человека сообщали о произвольных задержаниях во время действия карантинных ограничений по COVID-19. Неправительственная организация (НПО) «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности» сообщила, что власти Алматы построили палаточный лагерь и принудительно изолировали всех бездомных граждан, собранных в городе во время объявленного в марте ЧП в связи с COVID-19. Некоторые лица, проживающие рядом с этим объектом, утверждали, что, помимо бездомных граждан на объекте были изолированы и другие люди, которые случайно оказались на месте проводимых полицейских рейдов. Те немногие, кому удалось сбежать из подконтрольного полиции учреждения, жаловались на голод, холод и жестокие избиения. Журналистам и наблюдателям по правам человека, которые пытались проверить эти заявления, было отказано в доступе на объект.
Порядок ареста и обращение с задержанными
Лицо, задержанное в качестве подозреваемого в преступлении, доставляется для допроса в отделение полиции. Перед допросом у обвиняемого должна быть возможность встретиться с адвокатом. После задержания следователь вправе провести личный досмотр, если есть основания полагать, что у задержанного есть огнестрельное оружие или он может попытаться избавиться от улик или уничтожить их. В течение трех часов после задержания следователь обязан составить протокол с указанием основания для ареста, его времени и места, результатов личного досмотра, а также времени составления протокола, который затем подписывается следователем и задержанным подозреваемым лицом. Следователь также должен направить письменный отчет в прокуратуру в течение 12 часов после подписания протокола.
Арест должен санкционироваться судом. Это трехэтапная процедура: (1) следователь собирает доказательства для обоснования ареста и передает все материалы дела прокурору; (2) прокурор изучает доказательства и представляет их в суд в течение 12 часов; (3) проводится судебное слушание с участием подозреваемого в уголовном правонарушении, адвоката подозреваемого и прокурора. Если в течение 48 часов после ареста руководство изолятора временного содержания не получит постановления суда, санкционирующего арест, руководство должно незамедлительно освободить задержанного и известить следователя по делу и прокурора. Срок предварительного задержания может быть продлен до 72 часов в ряде случаев, включая тяжкие или террористические преступления, преступления, совершенные преступными группами, торговлю наркотиками, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних и другие. Суд может избрать иную меру пресечения: домашний арест или ограничение передвижения. По сообщениям правозащитников, этими процедурами часто пренебрегали.
Хотя у судебных органов есть полномочия как выносить постановления об аресте, так и отказывать в их выдаче, в большинстве случаев судьи удовлетворяли запросы прокуроров на постановления об аресте.
Закон допускает условное освобождение под залог, хотя применение процедур залога ограничено. Распространенными остаются случаи длительного досудебного содержания под стражей. Система залога предусмотрена для уголовных правонарушений, совершенных впервые, и для преступлений небольшой и средней тяжести, при условии, что среди видов наказания за такое преступление предусмотрен штраф как альтернативное наказание. Освобождению под залог не подлежат подозреваемые в тяжких преступлениях, преступлениях, приведших к смерти потерпевшего, совершенных преступной группой, террористических и экстремистских преступлениях, либо лица, в отношении которых есть основания полагать, что они будут препятствовать расследованию или совершат побег.
Лица, задержанные, арестованные или обвиняемые в преступлении, имеют право на помощь адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения. Закон обязывает полицейских информировать задержанных об их правах, включая право на адвоката. Наблюдатели-правозащитники утверждали, что возможности заключенных общаться со своими адвокатами были ограничены, что сотрудники уголовно-исполнительной системы тайно записывали их разговоры и часто присутствовали на встречах между обвиняемыми и адвокатами.
Правозащитники сообщали, что представители власти отговаривали задержанных от встреч с адвокатами, собирали показания в ходе предварительных допросов до прибытия адвоката, а в некоторых случаях использовали адвокатов для сбора улик. Законом установлена обязанность государства предоставлять адвокатов малоимущим подозреваемым или обвиняемым, несовершеннолетним подозреваемым, лицам с ограниченными физическими или умственными возможностями, лицам, обвиненным в совершении тяжких преступлений, однако государственным защитникам часто не хватало опыта и подготовки для помощи подсудимым. Обвиняемые лишены права самостоятельно выбирать адвокатов в случаях, когда дела против них связаны с государственными секретами. Закон позволяет работать по таким делам только адвокатам со специальными допусками.
Произвольный арест: Органы власти часто подвергали аресту и задержанию политических оппонентов и критиков, иногда за мелкие правонарушения, например, несанкционированные митинги, за которые налагался штраф или административный арест на срок до 10 суток. В течение года власти задерживали многих участников несанкционированных антиправительственных митингов, в том числе и тех, кто случайно проходил мимо.
Досудебное содержание под стражей: Закон позволяет полиции задерживать подозреваемое лицо на срок до 48 часов до предъявления обвинений.
После предъявления обвинения задержанным досудебное заключение длится до двух месяцев. В зависимости от состава и тяжести предполагаемого преступления власти могут продлить срок заключения до 18 месяцев, пока ведется следствие. Срок предварительного заключения не может превышать потенциального срока лишения свободы в качестве наказания за данное преступление. После завершения расследования следователь составляет официальное обвинительное заключение. Материалы дела предоставляются обвиняемому для ознакомления, а затем направляются прокурору, которому дается пять дней на проверку материалов и дальнейшее направление их в суд.
10 июня полиция Алматы арестовала активистку Асию Тулесову за нападение на полицейского во время акции протеста после того, как она сбила с него фуражку. Суд санкционировал арест на два месяца, несмотря на то, что по закону лицо может быть помещено под стражу только в том случае, если оно подозревается в совершении уголовного преступления, наказуемого лишением свободы на срок от пяти лет. (Максимальное возможное наказание за деяние Тулесовой — три года.) Суд также отказал ей в освобождении под залог, несмотря на повышенный риск заражения COVID-19.
Закон предоставляет заключенным право на свидания с родственниками, но в некоторых случаях власти отправляли заключенных в учреждения вдали от их домов и родственников, закрывая доступ для тех, кто не имеет возможности совершать поездки.
Наблюдатели-правозащитники утверждают, что власти иногда применяли пытки, избиения и жестокое обращение с заключенными для получения признательных показаний во время предварительного заключения.
Право задержанного обжаловать законность задержания в суде: Законом предусмотрено право лица, содержащегося под стражей, подавать жалобы, обжаловать основания для задержания или ходатайствовать о досудебной пробации в качестве альтернативы аресту. Содержащимся под стражей дается 15 дней на подачу жалоб администрации следственного изолятора или в местный суд. У следственного судьи есть 10 дней на то, чтобы отозвать или оставить в силе обжалуемое решение.
e. Отказ в справедливом и открытом судебном разбирательстве
Закон не предусматривает независимости судебной власти. Исполнительная власть жестко ограничивала независимость судебной ветви власти. Как отмечалось в докладе организации «Фридом Хаус» под названием «Страны переходного периода» за 2020 год, судебная система страны по-прежнему сильно зависит от исполнительной власти, судьи подвержены политическому влиянию, а коррупция пронизывает судебную систему. Прокуроры, будучи наделенными квази-судебными функциями, обладают полномочиями откладывать исполнение решений суда.
15 июля Медеуский районный суд Алматы приговорил активистку Санавар Закирову к одному году лишения свободы за умышленное причинение вреда здоровью другого лица. Суд обязал Закирову выплатить компенсацию члену партии «Нур Отан» по делу, возбужденному в ноябре 2019 года, после того как она и два других активиста разместили в интернете критические замечания в адрес члена партии. Наблюдатели-правозащитники отметили многочисленные серьезные нарушения в следствии и судебном разбирательстве по данному делу. Они также критиковали суровый приговор, вынесенный Закировой, ярой оппонентки государства, которая пыталась создать оппозиционную политическую партию в марте 2019 года, как попытку заставить ее замолчать.
По данным «Фридом Хаус», коррупция была очевидна на каждом этапе судебного процесса. Хотя судьи относятся к одним из самых высокооплачиваемых государственных служащих, адвокаты и правозащитники утверждают, что судьи, прокуроры и другие должностные лица вымогали взятки в обмен на благоприятные решения по многим уголовным и гражданским делам.
По мнению «Фридом Хаус», судебные решения часто были продиктованы политическими мотивами. 21 мая генеральный прокурор Гизат Нурдаулетов подал в Верховный суд ходатайство о том, чтобы отменить обвинительный приговор, вынесенный Атырауским областным судом в январе 2019 года по делу бывшего акима Бергея Рыскалиева и его сообщников, из-за процессуальных нарушений. Нурдаулетов потребовал вернуть часть конфискованного имущества Рыскалиеву и его предполагаемым сообщникам. Верховный суд удовлетворил ходатайство Генпрокуратуры. Длинный список имущества и крупные суммы денег на зарубежных счетах были возвращены Рыскалиеву, который в 2019 году был заочно приговорен к 17 годам лишения свободы за руководство организованной преступной группой. «Фридом Хаус» заявила, что это решение бросило тень на имидж судебной системы.
В ходе встречи 13 января с президентом Токаевым председатель Верховного Суда Жакип Асанов сообщил, что в 2019 году 37 судей были уволены за вынесение незаконных решений, нарушение судейской этики и неудовлетворительные результаты тестов на профессиональную пригодность.
Согласно отчету Высшего судебного совета за 2019 год, еще 83 судьи были привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение закона и судейской этики, а также за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, что на 40 процентов больше, чем в 2018 году. Трое судей были осуждены за коррупцию, а четверо на момент составления доклада находились под следствием.
5 августа судья Верховного суда Елена Максюта сообщила журналистам, что количество судей, уволенных за некомпетентность в 2019 году, приближено к числу уволенных за предыдущие 10 лет. Она также сообщила, что 10 процентов должностей судей являются вакантными, а у каждого пятого районного суда (низший уровень судов первой инстанции) нет председателя из-за отсутствия квалифицированных кандидатов.
29 июля Ауэзовский районный суд Алматы признал виновной бывшую судью Бостандыкского районного суда Эльвиру Оспанову в получении взятки в размере около 1,2 миллиона тенге (3000 долларов). Оспановой назначено наказание в виде четырех лет лишения свободы и пожизненного запрета занимать должности на государственной службе.
Юрисдикция военных судов распространяется на гражданских обвиняемых в уголовных делах, предположительно связанных с военнослужащими. Военные суды руководствуются тем же уголовным правом, которое применяется в гражданских судах.
Порядок судебного разбирательства
Закон предусматривает право на справедливое судебное разбирательство.
По закону все подсудимые пользуются презумпцией невиновности и защищены от дачи показаний против самих себя. Судебные разбирательства проходят открыто за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственных секретов или частной и семейной жизни граждан.
Суды присяжных проводятся жюри из десяти присяжных и одним судьей, и их юрисдикция распространяется на преступления, наказуемые смертной казнью или пожизненным заключением, либо тяжкие преступления, включая торговлю людьми и вовлечение несовершеннолетних в совершение уголовных преступлений. Активисты подвергли критике присяжных за предвзятость в пользу обвинения в результате давления судей на присяжных, экспертов и свидетелей.
Наблюдатели отмечали непоследовательность в процедуре отбора присяжных. Судьи оказывали давление на присяжных и могли легко распустить жюри, усмотрев неподчинение. В законодательстве нет механизмов привлечения судей к ответственности за такие действия.
Малообеспеченные подсудимые по уголовным делам имеют право на юридические консультации и на государственного адвоката. По закону, если обвиняемый несовершеннолетний, его умственные или физические возможности ограничены, не владеет языком судопроизводства или ему грозит лишение свободы на срок от 10 лет, его обязательно должен представлять адвокат. Закон также дает подсудимым право присутствовать на судебных разбирательствах по их делам, быть выслушанными судом, пользоваться услугами предоставляемого переводчика, участвовать в очных ставках со свидетелями обвинения и привлекать свидетелей защиты. Они имеют право обжаловать решения в вышестоящем суде. Согласно наблюдателям, в судах доминировали прокуроры, а представители защиты играли незначительную роль. Адвокаты, работавшие по делам, связанным с правами человека, заявили, что они подвергались преследованиям со стороны властей. Адвокаты также иногда жалуются, что им и подсудимым не всегда хватает времени или возможностей для подготовки.
В ночь на 1 июля сотрудники Антикоррупционной службы в Актау (Мангистауская область) задержали адвоката Каршигу Кушкинова и удерживали в течение 14 часов. Следователь Асет Избасар вынуждал адвоката дать признательные показания и пригрозил арестовать его. Следователь также пытался заставить Кушкинова дать взятку судье Актауского городского суда. Затем начальник Избасара пригрозил Кушкинову арестом, если тот публично расскажет об их действиях. Кушкинов связался с правозащитниками и разместил сообщения об этом инциденте в социальных сетях, утверждая, что его преследовали за защиту жертв жестокого обращения со стороны полиции (в частности, по делу молодого человека, которому пришлось удалить почку после избиения полицией).
Национальные и международные правозащитные организации сообщали о многочисленных проблемах в судебной системе, включая ограничение доступа на судебные процессы, ограничение доступа к доказательствам государственного обвинения, частые процессуальные нарушения, отклонения ходатайств защиты, а также нерассмотрение судьями заявлений, что признательные показания были получены под пытками и принуждением.
Во время карантинных ограничений в связи с COVID-19 суды работали удаленно. Адвокаты жаловались, что за это время суды допустили больше ошибок и произвольных решений, чем обычно, и не соблюдали процедуры и сроки.
В своем консультативном заключении от 6 сентября по суду активиста Ильяшева Фонд Клуни «За справедливость» отметил, что судебное разбирательство по делу Ильяшева, полностью проходившее онлайн с помощью программного обеспечения видеоконференцсвязи, нарушило право подсудимого на справедливую судебную защиту. В заключении говорилось, что подсудимый и его адвокаты «периодически либо не могли, либо были ограничены в своих возможностях участвовать в разбирательстве», им постоянно мешали «подавать ходатайства, представлять аргументы и допрашивать свидетелей», а право подсудимого на общение с адвокатами было нарушено. Согласно заключению, Ильяшев «имел возможность говорить со своими адвокатами только в редких случаях, во время коротких перерывов в судебном процессе…[и] почти всегда с нарушением конфиденциальности».
Несоблюдение процессуальных требований оставалось проблемой, особенно в случаях, связанных с гражданскими протестами.
Правозащитники и международные наблюдатели отмечали, что в практике расследования и привлечения к ответственности главное внимание уделялось получению признательных показаний обвиняемого, а не собирание других доказательств по уголовному делу против него. Суды, как правило, игнорировали заявления подсудимых о том, что их признания были получены через пытки или угрозу насилия.
Политические заключенные и задержанные по политическим мотивам
«Альянс гражданского общества «Тирек» составил список примерно из 23 человек, которых он считал задержанными или заключенными в колонии по политически мотивированным обвинениям. Среди них — активист Арон Атабек, активист по земельному праву Макс Бокаев и лица, связанные с запрещенной политической партией «Демократический выбор Казахстана» (ДВК), которую возглавляет беглый банкир и оппозиционер Мухтар Аблязов. Другие заключенные были связаны с партией Коше, также запрещенной и обозначенной правительством как преемник ДВК, либо с Мухтаром Аблязовым. Осужденная профсоюзный лидер Лариса Харьковская оставалась ограниченной в свободе передвижения и не имела возможности покинуть родной город без разрешения властей. Правозащитные организации получают доступ к осужденным посредством системы НПМ.
Бокаев был приговорен в 2016 году к пяти годам лишения свободы за участие в организации мирных протестов по земельной реформе. Он был осужден за «возбуждение социальной розни», «распространение заведомо ложной информации» и «нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций». Несмотря на то, что Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям приняла заключение, что его лишение свободы было произвольным, он оставался в колонии на конец года.
Политические репрессии в отношении лиц, находящихся за пределами страны
В марте из Объединенных Арабских Эмиратов в страну был экстрадирован бывший управляющий директор АО «БТА Банк» Рустам Ибрагимов. Как предполагаемый соратник Мухтара Аблязова, ведущего оппозиционера, проживающего во Франции, Ибрагимов подозревался в пособничестве Аблязову в незаконном переводе денег из БТА Банка в иностранные финансовые учреждения. Его экстрадиция произошла после того, как совместными усилиями властей Казахстана, Кыргызстана и ОАЭ было утсановлено, что он использует незаконный паспорт.
29 сентября Национальный суд Франции по вопросам убежища предоставил политическое убежище Мухтару Аблязову. В своем постановлении суд выразил сожаление по поводу прямого давления со стороны правительства Казахстана и «очевидных попыток внешних агентов оказать влияние на органы по защите беженцев».
12 октября итальянский суд приговорил шестерых сотрудников итальянских правоохранительных органов по обвинению в похищении и одного мирового судью за подделку документов. По данным итальянских властей, жена казахстанского оппозиционера и политэмигранта Мухтара Аблязова Алма Шалабаева и ее шестилетняя дочь Алуа были похищены некими итальянскими офицерами и чиновниками в рамках межгосударственного сотрудничества по уголовным делам. После встречи тогдашнего главы кабинета министров Министерства внутренних дел Джузеппе Прокаччини с послом Казахстана в Италии Андрианом Елемесовым Алма и Алуа были задержаны итальянской полицией в 2013 году во время рейда в резиденции Аблязова в Риме. В отсутствие Аблязова, через два дня после рейда в доме, Алма и Алуа были силой посажены в частный самолет, предоставленный казахстанскими властями, и отправлены в Казахстан после предъявления обвинения в мошенничестве с паспортами. В связи с усилившейся критикой на международном уровне Алма и Алуа были возвращены в Италию в конце 2013 года. Суд не дал полного разъяснения приговора, но объявил, что всем обвиняемым присуждены более строгие наказания, чем те, которых требовали прокуроры. Глава Римской иммиграционной службы Маурицио Импрота и глава полицейского летного отряда Ренато Кортезе были осуждены и приговорены к пяти годам тюремного заключения и лишению права занимать государственные должности. Франческо Стампаккья и Лука Армени, офицеры римского летного отряда, были приговорены к пяти годам тюремного заключения. Стефано Леони и Винченцо Трамма, сотрудники иммиграционной службы Рима, получили три с половиной года и четыре года соответственно.
Активисты и СМИ регулярно отмечали, что государство использует красные уведомления Интерпола для преследования политических оппонентов, в частности тех, кто имеет деловые или семейные связи с Аблязовым. 14 мая Верховный суд Украины отменил решение суда низшей инстанции о предоставлении убежища в пользу казахстанской журналистки и активистки Жанары Ахмет. Решение Верховного суда сделало возможной экстрадицию Ахмет в Казахстан, где она находилась в розыске за мошенничество, будучи активной сторонницей Аблязова, поскольку Украина ратифицировала соглашение об экстрадиции с Казахстаном. Сторонники журналистки утверждали, что решение Верховного суда Украины стало результатом сотрудничества украинских и казахстанских правоохранительных органов. Фонд «Открытый диалог», «Фридом Хаус», украинские и казахстанские правозащитные организации призвали власти Украины не выдавать Ахмет.
Гражданско-правовые процедуры и средства судебной защиты
Физические лица и организации вправе прибегать к гражданским средствам судебной защиты от нарушений прав человека в национальных судах. Судьи экономических и административных судов разбирают гражданские дела в рамках судебной структуры, которая во многом повторяет структуру уголовного суда. Хотя законодательство и конституция предписывают судебное разрешение гражданских споров, наблюдатели характеризовали гражданские суды как коррумпированные и не заслуживающие доверия. Во время карантинных ограничений в связи с COVID-19 эти суды работали удаленно, что приводило к жалобам на распространенное пренебрежение процедурами и сроками.
f. Произвольное или незаконное вмешательство в личную или семейную жизнь, посягательство на неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции
Конституцией и законодательством запрещено нарушение неприкосновенности частной жизни, но государство периодически нарушало эти права.
Закон наделяет прокуроров обширными полномочиями в ограничении конституционных прав граждан. КНБ, МВД и другие ведомства с санкции Генеральной прокуратуры могут нарушать тайну частной корреспонденции и финансовых сведений, а также посягать на неприкосновенность жилища. Как и в предыдущие годы, правозащитники сообщали о предполагаемой слежке, в том числе о визитах сотрудников КНБ домой к активистам и их семьям для «неофициальных» бесед о деятельности, в которой их подозревали, прослушивании и записи телефонных разговоров, видеосъемке частных встреч с размещением в социальных сетях.
Суды вправе рассматривать обращения, обжалующие решения прокуратуры, но не имеют права немедленного наложения судебного запрета для прекращения нарушений. Закон позволяет прослушивание телефонных разговоров по делам средней тяжести, неотложным и тяжким делам.
Правозащитники, активисты и члены их семей продолжали сообщать, что государство периодически отслеживало их перемещения.
25 июня Президент Токаев подписал поправки в законодательство о регулировании цифровых технологий. Правозащитники выразили обеспокоенность тем, что поправки были приняты без какого-либо общественного диалога или объяснений со стороны правительства, и что часть поправок толкуются слишком широко и могут быть применены для ущемления прав на неприкосновенность частной жизни и свободу слова. По мнению критиков, в законе недостаточно четко прописана защита персональных данных или доступ к таким данным, а не хватает механизмов надзора за национальной системой. Кроме того, неясно, каковы рамки и цели использования биометрических данных и видеомониторинга. Согласно закону, агентство, уполномоченное защищать персональные данные, входит в состав Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности. Те, кто посчитал поправки недостаточными, указали на нарушение безопасности данных в июне 2019 года, когда Центральная избирательная комиссия допустила утечку персональных данных 11 миллионов граждан. Критики говорили, что подтверждением отсутствия должного надзора стало заявление Министерства внутренних дел в январе о прекращении расследования этого инцидента в связи с отсутствием доказательств совершения преступления.
5 декабря правительство объявило о проведении учений по кибербезопасности, в ходе которых местные интернет-провайдеры будут блокировать доступ резидентов к иностранным сайтам, если на их устройствах не установлен сертификат безопасности, издаваемый государством. Сертификат безопасности разрешает функцию «человек посередине», которая перехватывает и расшифровывает защищенный трафик протокола передачи гипертекста и предоставляет органам безопасности полный доступ к онлайн-активности. Пользователи имели доступ к большинству иностранных сайтов, но доступ к таким сайтам как Google, Twitter, YouTube, Facebook, Instagram и Netflix был заблокирован, если не был установлен сертификат. Предписанный государством сертификат безопасности отклонялся зарубежными сайтами из-за проблем безопасности и конфиденциальности. Чиновники утверждали, что учения проводились для защиты государственных ведомств, телекоммуникаций и частных компаний, и что эти действия были обусловлены более активным использованием интернета во время пандемии COVID-19 и угрозой кибератак. Ранее чиновники призывали принять аналогичный сертификат в августе 2019 года, но отозвали его после значительного общественного резонанса. 7 декабря КНБ объявил, что внедрение сертификата было просто тестом, который был завершен.
Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, включая следующие:
a. Свобода слова, включая свободу печати
Хотя конституцией предусмотрена свобода слова и свобода печати, государство ограничивало свободу слова и оказывало влияние на СМИ разнообразными средствами, включая задержания, лишение свободы, обвинения в уголовных и административных правонарушениях, закон, преследование, правила лицензирования, ограничения сети Интернет.
После своего визита в страну в 2019 году спецдокладчик ООН по вопросу соблюдения прав человека в условиях борьбы с терроризмом Фионнуала Ни Аолейн выразила глубокую озабоченность в связи с использованием законов о борьбе с терроризмом и экстремизмом для преследования, маргинализации и криминализации деятельности гражданского общества. «Мирная критика государственной политики может фактически составить уголовное преступление, — писала она, — поскольку положения об экстремизме и терроризме применяются для криминализации мирной реализации права на свободу выражения мнений и мысли, что неприемлемо в обществе, где верховенствует право и соблюдаются принципы и обязательства в области прав человека».
Медиа-активисты выразили обеспокоенность широким применением правовой нормы, устанавливающей ответственность за распространение ложной информации. Они подчеркивали, что норма используется, чтобы давить на журналистов и активистов гражданского общества и заставить их молчать во время пандемии COVID-19.
17 апреля власти арестовали и предъявили обвинение активисту Альнуру Ильяшеву за распространение ложной информации во время чрезвычайного положения. Полиция заявила, что посты Ильяшева в Facebook с критикой партии «Нур Отан» и ее лидера, первого президента Назарбаева, содержат ложную информацию и представляют опасность для общественного порядка. 22 июня, продержав Ильяшева в следственном изоляторе более двух месяцев, Медеуский районный суд Алматы признал его виновным и приговорил к трем годам ограничения свободы. Суд также присудил Ильяшеву пятилетний запрет на общественную деятельность, 100 часов принудительного труда в год в течение всего срока наказания и штраф в размере примерно 54 000 тенге (130 долларов). 15 сентября Ильяшев обжаловал решение суда, но проиграл дело.
Свобода слова: Государство ограничивало возможности отдельных лиц критиковать руководство страны, а региональные руководители пытались ограничить критику в адрес своей деятельности в местных СМИ. Закон запрещает оскорбление первого президента, действующего президента или членов их семей под угрозой лишения свободы на срок до пяти лет, а «умышленное распространение ложной информации» наказывается штрафами в размере до 12,63 млн тенге (32 800 долларов США) и лишением свободы на срок до пяти лет.
6 февраля апелляционный суд Мангистауской области оставил в силе приговор Мунайлинского районного суда, приговорившего местного активиста, блогера и активного политического критика Жамбыла Кобейсинова к шести месяцам лишения свободы за клевету. Дело было возбуждено местным начальником полиции, который подал в суд на Кобейсинова и его жену за клевету на него на YouTube-канале Кобейсинова.
13 апреля КНБ в Караганде арестовал Армана Хасенова по обвинению в оскорблении первого президента Назарбаева посредством размещения видеозаписи, в которой он критиковал Назарбаева. 30 апреля Казыбекбийский районный суд Караганды признал Хасенова виновным и приговорил его к трем годам условно, 100 часам принудительных работ и административному штрафу в размере 41 670 тенге (100 долларов).
Алмат Жумагулов и Кенжебек Абишев были приговорены в 2018 году к восьми и семи годам лишения свободы соответственно за пропаганду терроризма. Сторонники и правозащитники называли дело против них политически мотивированным и утверждали, что видеозапись с фигурами в масках, призывающими к джихаду, которая служила основным доказательством для их осуждения, была сфабрикована государством. Жумагулов был сторонником запрещенной оппозиционной организации ДВК. Абишев, отрицавший всякую связь с ДВК, выступал по поводу земельной реформы и других политических вопросов. 29 апреля Капшагайский суд удовлетворил ходатайство Кенжебека Абишева о досрочном освобождении, заменив оставшийся срок наказания условным. Прокуратура оспорила это решение, и 8 июля Алматинский областной апелляционный суд отменил решение Капшагайского суда об освобождении Абишева. 24 ноября Алматинский областной суд также оставил в силе решение Капшагайского районного суда от 5 октября об отказе в очередном ходатайстве Абишева о досрочном освобождении. Отдельно 1 июля Капшагайский городской суд отклонил ходатайство Алмата Жумагулова о досрочном освобождении.
Свобода печати и СМИ, включая сетевые СМИ: Независимые средства массовой информации были сильно ограничены. Многие частные газеты и телекомпании получали государственные субсидии. Отсутствие прозрачности в вопросах собственности СМИ и зависимость многих изданий от государственных контрактов на освещение в СМИ представляли собой значительные проблемы.
Компании, предположительно контролируемые членами семьи или приближенными первого президента Назарбаева, владели многими вещательными СМИ, которые не контролировались государством напрямую. По мнению наблюдателей в сфере СМИ, государство полностью или частично владело большей частью компаний республиканского телевещания. Региональным органам власти принадлежали несколько частот, а Министерство информации и социального развития распределяло эти частоты среди независимых телевещателей на конкурсной основе.
Все СМИ должны регистрироваться в Министерстве информации и социального развития, но это требование не распространяется на сайты. Закон ограничивает объем трансляции программ зарубежного производства 50% процентами от недельного эфирного времени местной станции. Эта норма стала обременительной для небольших, менее развитых, телеканалов в регионах, которые не располагали ресурсами для производства собственных программ, хотя государство еще не привлекло к ответственности за нарушение этого положения ни одно СМИ. Иностранные вещательные СМИ не обязаны соблюдать данное требование.
Насилие и преследования: Независимые журналисты и те, кто работает в оппозиционных СМИ или освещает истории, связанные с коррупцией и митингами или демонстрациями, сообщали о притеснениях и запугиваниях со стороны правительственных чиновников и частных лиц.
16 марта журналистка YouTube-канала 101TV.kz Ботагоз Омарова отправилась в карагандинскую строительную компанию «Eurasia Building», чтобы подать официальный информационный запрос на журналистское расследование, которое она готовила по поводу низкого качества застройки компании. Ожидая, пока представитель получит ее письмо, Омарова подверглась нападению охранника, который выволок ее из здания, напал на нее и отобрал у нее смартфон. Полиция рассматривает ее жалобу.
11 апреля корреспондент телеканала КТК Бекен Алирахимов и оператор Манас Шарипов были задержаны полицией на территории Атырауской областной больницы. Они записывали интервью с группой врачей и медсестер, которые рассказывали о трудностях, с которыми они столкнулись во время чрезвычайного положения в связи с COVID-19. Журналистов доставили в полицейский участок, где они были вынуждены составить письменное объяснение случившегося. Затем их поместили в карантин, поскольку они контактировали с врачами, которые потенциально могли быть заражены.
Правозащитники выразили критику в адрес июльского решения главного санитарного врача страны Айжан Есмагамбетовой о запрете фото- и видеосъемки в больницах. Есмагамбетова пояснила, что ограничения были необходимы для защиты частной жизни пациентов и защиты медицинских работников от необоснованного давления. Фонд защиты свободы слова «Адил Соз» отметил, что по закону главный санитарный врач не имеет права ограничивать свободу СМИ. В социальных сетях активисты заявили, что запрет был направлен на ограничение информации о повсеместной нехватке средств индивидуальной защиты и других медицинских запасов. В своем аналитическом докладе, озаглавленном «Свобода слова в условиях чрезвычайного положения и карантина», «Адил Соз» заявил, что «свобода слова, получения и распространения информации была необоснованно ограничена» во время чрезвычайного положения, а конституционные гарантии этих прав были нарушены. Власти не предоставили полной и точной информации об обоснованности и адекватности карантинных ограничений.
Цензура или ограничения по содержанию публикаций: Закон позволяет государству ограничивать контент СМИ через поправки, которые налагают запрет на подрыв государственной безопасности или возбуждение классовой, социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Владельцы, редакторы, распространители и журналисты могут быть привлечены к гражданской и уголовной ответственности за содержание публикаций за исключением случаев, когда оно получено из официальных источников.
Журналисты и СМИ применяли самоцензуру, чтобы избежать давления со стороны государства. Законом предусмотрены дополнительные меры и ограничения во время «ЧС социального характера», которые определяются как «чрезвычайная ситуация, обусловленная возникновением на определенной территории противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью, значительный имущественный ущерб или нарушения условий жизнедеятельности населения». В таких ситуациях правительство имеет право применять цензуру к источникам массовой информации, требуя от них предоставить экземпляры печатной, аудио- и видео-информации на утверждение властям в течение 24 часов до их опубликования или выхода в эфир. Допускается приостановление или прекращение деятельности политических партий и общественных организаций, если они препятствуют работе сил безопасности. Также существуют нормы, позволяющие государству ограничивать или запрещать использование копировального, вещательного, звукозаписывающего и видеозаписывающего оборудования, а также временно изымать звукоусилительные технические средства.
В мае Ирина Волкова, корреспондент контролируемой государством газеты «Звезда Прииртышья» в Павлодаре, запросила информацию в областном управлении образования в рамках своей работы над статьей, которую она писала для подработки в другой газете. Она запросила информацию о местной школе-интернате для детей с психическими отклонениями. Администрация «Звезды Прииртышья» оказала на нее давление, чтобы она сверяла все свои запросы с руководителем и не задавала спорных вопросов. Ей сказали, что ограничения распространяются и на ее работу в других СМИ.
По закону, интернет-ресурсы, включая социальные сети, относятся к формам средств массовой информации и регулируются теми же нормами и правилами. Власти продолжали преследовать блогеров и пользователей социальных сетей в уголовном порядке за размещение постов онлайн.
15 мая Петропавловский городской суд вынес приговор блогеру Азамату Байкенову за участие в запрещенной ДВК. Прокуроры представили посты Байкенова в социальных сетях и мессенджерах как доказательства участия Байкенова в ДВК, опираясь на заключения экспертов, привлеченных следователями. Привлеченные эксперты установили, что посты Байкенова «формировали негативное отношение казахстанцев к власти и побуждали их к действиям, направленным на смену власти». Подсудимый утверждал, что он не является экстремистом и ни один факт его принадлежности к ДВК или пропаганды ее идей не был доказан. Он также критиковал судью за отсутствие объективного изучения материалов и явную поддержку прокурору. Судья приговорил Байкенова к одному году условно и уплате административного штрафа в размере 27 000 тенге (65 долларов).
6 апреля активист Багдат Бактыбаев из Жамбылской области был приговорен к 10 суткам административного ареста за нарушение общественного порядка во время чрезвычайного положения. Согласно приговору суда, Бактыбаев был признан виновным в том, что вел прямую трансляцию длинных очередей в местном почтовом отделении, где граждане подавали документы на социальное пособие, которое государство выплачивало потерявшим доходы из-за локдауна в связи с COVID-19. Он делал громкие комментарии, слышимые в прямом эфире, выражая недовольство тем, как работает государство.
Законодательство об оскорблении/клевете: 27 июня президент подписал поправки в законодательство, согласно которым упразднялась уголовная ответственность за клевету. Правозащитники и наблюдатели приветствовали декриминализацию клеветы, но по-прежнему обеспокоены тем, что в законах сохраняется серьезное наказание за клевету. В законодательстве существует несколько статей, которые также могут применяться в отношении граждан, оскорбляющих должностных лиц. К ним относятся: «Публичное оскорбление и иное посягательство на честь и достоинство Первого Президента», «Посягательство на честь и достоинство Президента», «Посягательство на честь и достоинство депутата Парламента», «Оскорбление представителя власти», «Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, следователя, эксперта, судебного пристава», «Распространение заведомо ложной информации».
Во время пандемии COVID-19 поступали многочисленные жалобы на то, что власти использовали норму о распространении ложной информации для оказания давления на журналистов и активистов гражданского общества.
Закон предусматривает наказание за клеветнические высказывания, сделанные в средствах массовой информации или «информационно-коммуникационных сетях», включая крупные штрафы и тюремные сроки. Журналисты и правозащитники опасались, что эти нормы расширят возможности государства в ограничении журналистских расследований.
Национальная безопасность: Законом установлена уголовная ответственность за разглашение сведений о состоянии здоровья, финансов или частной жизни первого президента, а также экономической информации, включая данные о запасах полезных ископаемых или размере государственного долга перед иностранными кредиторами. Во избежание потенциальных проблем с законом, СМИ часто практикуют самоцензуру в том, что касается президента и его семьи.
Законом запрещено «воздействие на общественное и индивидуальное сознание, связанное с преднамеренным искажением и распространением недостоверной информации в ущерб национальной безопасности». Эксперты-правоведы отмечали, что термин «недостоверная информация» трактуется слишком широко. Закон также обязывает владельцев коммуникационных сетей и операторов связи подчиняться приказам властей в случае террористических атак или при подавлении массовых беспорядков.
Законом запрещены публикации любых заявлений, пропагандирующих или оправдывающих «экстремизм» или «разжигающих социальную рознь», — термины, которым, по мнению международных экспертов-правоведов, государство не дало четкое определение. В рамках президентской программы реформ в июне были приняты поправки к статье 174 Уголовного кодекса «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни». Многие наблюдатели критично отзывались об этих поправках как малозначимых. Термин «возбуждение» был заменен на «разжигание», были добавлены новые виды наказания за нарушение статьи 174. В закон об отмывании денег и финансировании терроризма внесены некоторые поправки, направленные на смягчение наказания для лиц, осужденных по статье 174. Сюда вошли поправки, согласно которым больше осужденных получили право на исключение из списка лиц, объявленных террористами или пособниками терроризма. Поправки также дали возможность бывшим осужденным подавать заявки на доступ к ограниченным банковским операциям для себя и членов своей семьи. Также появились положения, разрешающие бывшим осужденным доступ к большему количеству видов ранее запрещенных доходов, таких как компенсация ежегодного отпуска и командировочные расходы.
Власти запугивали СМИ, критиковавшие президента, первого президента и их семьи; давление заключалось в действиях правоохранительных органов и гражданских исках. Хотя эти меры несколько демотивировали СМИ, определенная критика государственной политики продолжалась. Продолжалось давление местных властей на СМИ.
Свобода интернета
Государство осуществляло всесторонний контроль над сетевым контентом. Наблюдатели отмечали, что государство блокировало или замедляло доступ к оппозиционным сайтам. Многие наблюдатели полагали, что власти размещали проправительственные посты и комментарии в обсуждениях в сети. Государство регулировало деятельность интернет-провайдеров страны, в том числе и Казахтелеком, где мажоритарная доля принадлежит государству. Тем не менее, на сайтах были представлены разные взгляды, включая и критичные по отношению к властям.
Закон о СМИ запрещает гражданам оставлять анонимные комментарии на сайтах СМИ, для чего СМИ обязаны регистрировать всех комментаторов на сайте и предоставлять регистрационные данные правоохранительным органам по запросу. В результате многие онлайн-издание предпочли закрыть платформы публичного комментирования.
Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности контролировало регистрацию доменов «.kz». Власти могут приостановить или отозвать регистрацию за размещение серверов за пределами страны. Наблюдатели критиковали процесс регистрации за чрезмерные ограничения и подверженность злоупотреблениям.
Правительство внедрило нормы о доступе к интернету, согласно которым во всех интернет-кафе должны быть установлены камеры видеонаблюдения, посетители должны предъявлять удостоверения личности, чтобы воспользоваться интернетом, интернет-кафе должны вести журналы учета посещаемых сайтов, а сотрудники правоохранительных органов наделялись правом доступа к именам и истории посещения сайтов пользователей.
В нескольких случаях правительство отрицало свою причастность к блокировке сайтов. По утверждениям блогеров и владельцев независимых новостных сайтов, их сайты периодически блокировались.
Правительство имеет право приостановить доступ к интернету и другим средствам связи без решения суда. В силу закона и постановления правительства, Генеральная прокуратура, КНБ, министерства обороны, внутренних дел и чрезвычайных ситуаций уполномочены приостанавливать работу сетей связи и средств связи в чрезвычайных ситуациях или в случае риска возникновения чрезвычайной ситуации.
Наблюдатели по-прежнему оценивают страну как «несвободную» из-за практики отключения мобильного интернет-соединения и ограничения доступа к социальным сетям. Во время акций протеста доступ в интернет часто блокировался, чтобы исключить возможность прямой трансляции и распространения новостей с места событий в реальном времени. Власти также блокировали доступ к некоторым независимым сайтам.
16 мая власти заблокировали kuresker.org, где сообщалось о репрессиях против активистов и нарушениях прав заключенных. Kuresker.org не входит в официальный государственный список сайтов, которые блокируются на основании судебных решений. В ответ на запросы о разъяснении причин блокировки kuresker.org власти отрицали свою причастность.
Сайт panorama.pub был заблокирован 3 июля после размещения новости (которая оказалась сатирой, так как сайт сатирический) о том, что страна разрабатывает антитоксинную сыворотку против COVID-19, полученную из антител, извлеченных из крови первого президента Назарбаева, с утверждением, что он выздоровел от этой болезни. Министерство информации и социального развития опровергло эту новость как фейковую и предупредило об ответственности за распространение ложной информации. Министерство заявило, что соответствующие ведомства изучают этот пост и принимают меры для прекращения ее дальнейшего распространения.
Международные наблюдатели по-прежнему обеспокоены давлением властей на журналистов и блогеров. В апреле Жанна Кавелье, глава отдела Восточной Европы и Центральной Азии организации «Репортеры без границ», заявила, что под предлогом предотвращения паники правительство преследует журналистов и блогеров, которые отклоняются от официальной линии в освещении пандемии COVID-19, и что это злоупотребление чрезвычайным положением наносит ущерб свободе прессы в стране.
Была широко распространена государственная слежка за интернетом. Согласно докладу «Фридом Хаус», «государство централизует инфраструктуру интернета таким образом, чтобы упростить контроль контента и слежку». Власти на республиканском и местном уровне отслеживали интернет-трафик и коммуникации онлайн. В докладе утверждалось, что «активисты, пользующиеся социальными сетями, подвергались периодическим задержаниям или наказаниям, иногда превентивным, со стороны властей, которые заблаговременно знали о запланированных ими действиях».
13 февраля Алматинский городской суд отклонил апелляцию Асета Абишева, приговоренного в 2018 году к четырем годам лишения свободы за поддержку экстремистской организации на основании постов в Facebook, которые он писал или распространял в поддержку запрещенного оппозиционного движения ДВК. По сообщениям СМИ, Абишев заявил суду, что не считает преступлением высказывание критических мнений в адрес государства. Он сказал: «Если желание, чтобы учителя получали достойную зарплату или чтобы дети учились и питались в школах бесплатно, является экстремизмом, то я виноват. Но я не совершал никаких незаконных или насильственных действий». 5 июня Капшагайский городской суд отклонил ходатайство Абишева об условно-досрочном освобождении.
Академические свободы и культурные мероприятия
Государство, в целом, не ограничивало академические свободы, хотя общие ограничения, включая запрет на посягательство на честь и достоинство первого президента, президента и их семей, распространялись и на академические круги. Многие ученые и преподаватели применяли самоцензуру.
b. Свободы мирных собраний и ассоциаций
Свобода мирных собраний
Законом предусмотрена ограниченная свобода собраний, но наблюдались значительные ущемления данного права. 25 мая президент Токаев подписал закон о мирных собраниях в стране. Правительство высоко оценило его как шаг вперед в либерализации законодательства страны. Оппоненты критиковали его как ограничительный и не соответствующий международным стандартам свободы мирных собраний. Сохраняются серьезные ограничения. Организаторы должны заранее уведомить местный исполнительный орган и дождаться его ответа. Закон гласит, что все собрания, кроме одиночных пикетов, могут проводиться только в местах, определенных властями, стихийные собрания запрещены, а иностранцам и лицам без гражданства отказано в праве на мирные собрания.
Две оппозиционные группы — «Демократическая партия» и ДВК — по отдельности призвали своих сторонников собраться на митинг 6 июня. Несмотря на предостережения властей о массовых собраниях во время пандемии и блокирование полицией дорог, ведущих к местам проведения митингов, протестующие в нескольких городах вышли с требованиями освобождения политзаключенных, списания долгов, запрета на продажу земли иностранцам и свободы мирных собраний. Полиция заявила о задержании 53 протестующих, семеро из них были наказаны административными штрафами, одному протестующему было вынесено предупреждение, а остальных отпустили после разъяснения норм закона. Активисты утверждали, что полицией были задержаны сотни протестующих, причем некоторые из них были задержаны и оштрафованы в день акции протеста, а другие арестованы позже.
13 сентября крупные мирные акции протеста прошли в шести городах после того, как лидеры «Демократической партии» заранее уведомили местные власти в 12 городах о запланированных акциях протеста. Протестующим было разрешено собираться, и в большинстве городов полиция только наблюдала за ними. Лидеры партии заявили, что небольшие группы сторонников в некоторых городах, по их словам, подверглись административному задержанию до начала протестов, и были освобождены сразу после них.
25 сентября ДВК организовала немногочисленные акции протеста, на которые активно отреагировали правоохранительные органы. Видео в социальных сетях свидетельствуют, как крупные отряды сил безопасности задерживали мирных протестующих ДВК и уводили их с применением физической силы. Согласно сообщениям в социальных сетях и новостным источникам, по меньшей мере 43 человека были временно задержаны в связи с событиями 25 сентября.
Свобода ассоциаций
Законом предусмотрена определенная свобода ассоциаций, но наблюдались значительные ограничения данного права. Любая общественная организация, создаваемая гражданами, включая религиозные группы, подлежит регистрации в Министерстве юстиции и местных департаментах юстиции в каждом регионе, где организация ведет свою деятельность. По закону, общественные или религиозные объединения должны указывать конкретные виды своей деятельности, и если объединение будет осуществлять деятельность за пределами своего устава, к нему может быть применено предупреждение, штраф, приостановление деятельности или запрет на дальнейшую деятельность. Участие в незарегистрированных общественных организациях может повлечь административную или уголовную ответственность: штрафы, лишение свободы, закрытие организации или приостановление ее деятельности.
НПО сообщали о некоторых сложностях при регистрации общественных объединений. По информации властей, сложности были обусловлены расхождениями в поданных документах. (см. раздел 5, Отношение государства к расследованиям предполагаемых нарушений прав человека, осуществляемых международными и неправительственными организациями).
Членские организации — помимо религиозных групп, по которым существуют отдельные нормы — должны состоять как минимум из 10 человек для регистрации на местном уровне, и иметь филиалы в более чем половине регионов страны для регистрации на республиканском уровне. (см. разделы 3 «Свобода участия в политическом процессе» и 7.а «Свобода ассоциаций и право на заключение коллективного договора»).
Согласно закону, все «неправительственные организации, филиалы и представительства иностранных и международных некоммерческих организаций» обязаны предоставлять информацию о своей «деятельности, включая сведения об основателях, активах, источниках средств и направления их расходования…». Уполномоченный орган вправе инициировать проверку предоставленной информации на основе сведений, полученных через СМИ, жалоб от физических и юридических лиц или иных субъективных источников. Несвоевременная или неточная подача информации, выявленная в ходе проверки, составляет административное нарушение и может повлечь штраф в размере до 63 125 тенге (164 доллара США) или приостановление деятельности на срок до трех месяцев, если нарушение не будет устранено или будет совершено повторно в течение одного года. В исключительных случаях возможно уголовное наказание в виде крупного штрафа, приостановления или прекращения деятельности организации.
Незаконное вмешательство членов общественных объединений в деятельность государства запрещено законом и может повлечь штраф в размере до 404 300 тенге (1 050 долларов США) или лишение свободы на срок до 40 дней. Если это нарушение будет совершено руководителем организации, размер штрафа может составить до 505 000 миллионов тенге (1310долларов США), а срок заключения – до 50 дней. Четкого определения «незаконного вмешательства» в законе нет.
По закону, общественные объединения, а также их руководители и члены, могут быть оштрафованы за осуществление деятельности, которая не предусмотрена их уставом. В законе нет четкого разграничения действий, предпринимаемых членом НПО в качестве частного лица, и действий, осуществляемых в качестве члена организации.
Закон устанавливает расширенные требования к отчетности о получении и расходовании иностранных денежных средств или активов; также требуется помечать все публикации, произведенные при поддержке иностранных фондов. Законом также предусмотрена административная и уголовная ответственность за несоблюдение этих требований и возможные ограничения при проведении митингов, протестов и аналогичных мероприятий, организованных на средства из иностранных источников.
В ноябре группа из 13 НПО, получающих иностранные средства, сообщила об усилении контроля со стороны налоговых органов, что, по мнению некоторых НПО, было, вероятно, мотивировано запланированными мероприятиями НПО в связи с парламентскими выборами 10 января 2021 года. По сообщениям, НПО получали уведомления от налоговых органов о расхождениях в своих отчетах об иностранных грантах за 2017-18 годы, которые, как утверждали НПО, были опечатками и незначительными техническими неточностями. Указанные налоговыми органами санкции — административные штрафы в размере 555 600 тенге (1300 долларов США) и приостановление деятельности — были несоизмеримы с предполагаемыми ошибками. Ни одна из НПО не была обвинена в уклонении от уплаты налогов, нецелевом расходовании средств или других незаконных действиях, связанных с налогами.
с. Свобода вероисповедания
Смотрите «Доклад о свободе вероисповедания в странах мира» Государственного департамента США на сайте https://www.state.gov/religiousfreedomreport/.
d. Свобода перемещения
Закон предоставляет свободу передвижения внутри страны и за ее пределы, эмиграции и репатриации. Несмотря на некоторые нормативные ограничения, в целом, эти права властями соблюдались.
Передвижения внутри страны: Власти требуют от иностранцев, находящихся в стране более пяти дней, регистрироваться в миграционной полиции. Иностранцы, въезжающие в страну, должны были регистрироваться в определенных пунктах пограничного контроля или в аэропортах, через которые они попали в страну. Некоторые иностранцы испытывали трудности с поездками в регионы за пределами места своей регистрации. В «Концепции миграционной политики РК» рассматриваются вопросы усовершенствования политики в области внутренней миграции, репатриации этнических казахов и внешней трудовой миграции. В 2017 году правительство внесло изменения в правила для мигрантов, въезжающих в страну, и мигранты из Евразийского экономического союза получили право оставаться в стране до 90 дней. Семьи легальных трудовых иммигрантов получают отсрочку обязательной регистрации на срок 30 дней после начала трудоустройства. Правительство обладает широкими полномочиями в части депортации нарушителей указанных норм.
С 2011 года правительство не обнародовало информацию о количестве иностранцев, депортированных за серьезные нарушения правил въезда. Отдельные лица, подлежащие депортации, вправе ходатайствовать об убежище, если опасаются преследования на родине. Государство требовало от лиц, являющихся подозреваемыми в уголовных делах, давать подписку о невыезде.
Власти требовали от иностранцев получать разрешения перед поездками в определенные приграничные территории, прилегающие к территории КНР, а также зоны, расположенные вблизи военных объектов. Определенные территории по-прежнему объявлялись закрытыми для иностранцев в связи с их близостью к военным базам и комплексу «Байконур».
Президент объявил чрезвычайное положение с 16 марта по 11 мая, чтобы замедлить распространение COVID-19. Правительство установило жесткие ограничения на свободу передвижения. Движение внутри городов и поселков было ограничено, были организованы блокпосты для контроля потока транспорта через границы городов, где происходило большинство ранних случаев заражения вирусом. Для прохождения блокпостов сотрудникам социально-значимых служб выдавалось специальное разрешение. Многие меры вводились с коротким уведомлением. Все полеты сначала были остановлены, затем их постепенно разрешили возобновить, так как чрезвычайное положение закончилось и ограничения постепенно ослаблялись. Передвижение граждан в пределах городов также было ограничено и требовало предварительного разрешения, но информация о том, кто получил разрешение, часто была неполной, что изначально ограничивало мобильность даже тех, кто имел разрешение.
Во время самого строгого периода изоляции людям разрешалось выходить из дома только для посещения продуктовых магазинов или аптек в пределах 2 км от места проживания. Все детские площадки были закрыты. Дети не могли находиться на улице без родителей, парки были закрыты. В некоторых случаях власти целиком блокировали многоквартирные дома, если у одного из жильцов выявлялся положительный результат теста на COVID-19. В нескольких крайних случаях местные власти заваривали входные двери в многоквартирных домах. Вокруг зданий выставляли полицейские кордоны. Жители должны были оставаться в своих домах, зачастую без достаточного количества продовольствия и других необходимых запасов. Уполномоченный по правам человека Эльвира Азимова выступила против запоров на многоквартирных домах. Она заявила, что, по ее мнению, достаточно поставить ограждения и полицейские кордоны вокруг зданий. Последующие меры реагирования государства на вспышки COVID-19 в конкретных регионах были менее жесткими, но оно продолжало применять временные ограничения на перемещения и блокпосты, чтобы замедлить распространение COVID-19.
Пандемия COVID-19 также серьезно повлияла на трудовых мигрантов. В период чрезвычайного положения многие потеряли работу или были вынуждены уйти в неоплачиваемый отпуск. В результате многие не могли позволить себе жилье, медицинские услуги или продукты питания. Мигранты по-прежнему не имели права обращаться за государственной поддержкой и не могли вернуться на родину, поскольку остановилось воздушное и железнодорожное сообщение и были закрыты границы. Правозащитники сообщили, что суды продолжали выносить постановления о депортации мигрантов, не имевших соответствующих разрешений на работу.
В мае правительство приняло постановление, действующее по 5 января 2021 года, о выезде без административных штрафов иностранных граждан с просроченными или истекающими удостоверениями личности или разрешениями (визами, регистрационными карточками, разрешениями на работу или видом на жительство). Правительство при содействии местных НПО вело переговоры с соседними государствами о возвращении трудовых мигрантов на родину. Центры миграционной службы во всех регионах оказывали услуги трудовым мигрантам в единых экспресс-окнах. По состоянию на ноябрь, по данным государственной статистики, из страны вернулись на родину 149 217 иностранных граждан (в том числе 30 801 гражданин России), а правительство легализовало статус 146 970 иностранных граждан (из них 94 405 получили временные разрешения на работу, 1 966 — разрешения на воссоединение семьи, 872 — на учебу, 148 — на получение медицинской помощи и 6 501 — на продление виз).
Поездки за рубеж: Правительство не требовало от граждан получения выездных виз на краткосрочные поездки, однако в некоторых случаях власти налагали запрет на выезд из страны, в том числе, когда путешественники были фигурантами уголовных или гражданских процессов, имели непогашенные сроки заключения, невыплаченные налоги, штрафы, алименты или коммунальные счета, или были военнообязанными. Путешественникам, предъявлявшим фальшивые документы при выезде, могли отказать в праве выезда. Власти контролировали передвижения военного персонала на действительной военной службе. Закон требует от лиц, имевших доступ к государственным секретам, получать разрешения по месту работы в государственном органе на временный выезд из страны.
Высылка: Закон не запрещает принудительной высылки из страны, если она санкционирована соответствующим государственным ведомством или решением суда.
e. Статус внутренне перемещенных лиц и обращение с ними
Не применяется.
f. Защита беженцев
Правительство сотрудничало с УВКБ ООН и другими гуманитарными организациями в обеспечении защиты и помощи внутренне перемещенным лицам, беженцам, возвращающимся беженцам, просителям убежища, лицам без гражданства и другим лицам, нуждающимся в защите и помощи.
Злоупотребления в отношении мигрантов, беженцев и лиц без гражданства: По состоянию на июль в стране насчитывалось 510 признанных беженцев. Число прошений о признании беженцами и количество признанных беженцами за отчетный год значительно снизилось в сравнении с предыдущими годами.
Предоставление убежища: Законом предусмотрено предоставление убежища или статуса беженца, и правительство создало систему для обеспечения защиты беженцев. Юридические партнеры УВКБ ООН вправе обращаться к правительству и осуществлять вмешательство от имени лиц, подлежащих депортации. Процесс предоставления убежища и статуса беженца регулируется законом и несколькими подзаконными актами и нормами.
В Правилах присвоения статуса беженца определены процедуры и доступ к государственным услугам, включая право на регистрацию и выдачу официальных документов. Процедуры присвоения статуса проводит Миграционная служба Министерства внутренних дел. Любое лицо, ходатайствующее об убежище, находясь в стране, имеет доступ к процедуре получения убежища. По данным УВКБ ООН, система работы с беженцами не соответствует международным стандартам в части доступа к процедурам предоставления убежища и доступа на территорию страны. Представители власти по-прежнему не желали принимать заявления на получение убежища на границе от лиц, не имевших действующих документов, удостоверяющих личность, ссылаясь на соображения безопасности. Против лица, незаконно пересекшего границу, может быть возбуждено уголовное дело, и этот человек может рассматриваться как потенциальный преступник, что является негативным фактором в принятии решения о предоставлении убежища.
17 августа власти экстрадировали узбекского оппозиционера Хуррама Бердиева в Узбекистан, где он был объявлен в розыск в 2013 году за торговлю людьми. Активисты утверждали, что обвинения были сфабрикованы, и Бердиев подвергался преследованиям за свою оппозиционную политическую деятельность в качестве члена оппозиционной партии «Эрк». В феврале полиция Сайрама арестовала Бердиева по запросу узбекских коллег. Когда Бердиев находился под стражей, его адвокаты помогли ему подать заявление о предоставлении статуса беженца, но его ходатайство было отклонено.
В октябре государство предоставило убежище следующим четырем этническим казахам, бежавшим из Китая: Кастеру Мусахану, Мурагеру Алимулы, Малику Башагару и Кайше Ахан. 21 января Зайсанский городской суд Восточно-Казахстанской области приговорил Мусахана и Алимулы к одному году лишения свободы за незаконный въезд в страну из Китая. С учетом срока предварительного заключения, Мусахан и Алимулы были освобождены 22 июня до завершения процесса рассмотрения их ходатайств о предоставлении убежища.
Отсутствует законодательная база для управления перемещениями лиц, ходатайствующих об убежище, между границами страны и между органами власти в других регионах. Отсутствуют приемники для лиц, ищущих убежища. Правительство не предоставляет жилья, пособий или каких-либо социальных льгот соискателям убежища. Закон не предусматривает дифференцированных процедур для лиц с особыми потребностями, например, для детей, разлученных с родителями, или инвалидов. Лица, ходатайствующие об убежище, и беженцы с особыми потребностями не имеют права на финансовую помощь. Не существует инструкций для работы с особыми категориями дел, включая дела лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсекс-личностей (ЛГБТИ).
Трудоустройство: Беженцы испытывали сложности с трудоустройством и получением социальной помощи от государства. По закону, у беженцев есть право на работу за исключением занятий индивидуальным предпринимательством. Беженцы сталкивались с трудностями при выходе на рынок труда, так как местные работодатели были плохо осведомлены о правах беженцев, в результате большинство беженцев трудятся в неформальной экономике.
Доступ к основным услугам: Все беженцы, чей статус признан государством, получают удостоверение беженца, которое позволяет оставаться в стране на законных основаниях. Большая часть беженцев проживает на территории страны в течение многих лет. Их статус «временно пребывающих иностранцев» препятствует их доступу к полному спектру прав, предусмотренных конвенцией 1951 года и законом. Статус беженца действителен в течение одного года, затем он подлежит ежегодному продлению. В 2018 году беженцы получили право подавать заявления на получение вида на жительство при условии наличия действующего паспорта. Некоторые беженцы получили вид на жительство в 2018 и 2019 годах, и они имеют право стать гражданами Казахстана после пяти лет проживания. В законе также нет положений об обращении с лицами, ходатайствующими об убежище, или беженцами с особыми потребностями. Беженцы имеют право на образование и услуги здравоохранения наравне с гражданами РК, но им недоступны социальные льготы или пособия.
УВКБ ООН сообщало о теплых отношениях с правительством в работе по оказанию помощи беженцам и лицам, ищущим убежища.
Государство в целом терпимо относится к местному контингенту беженцев.
В соответствии с Минской конвенцией о миграции в СНГ, власти не признавали беженцами чеченцев. Чеченцы имеют право на получение временного вида на жительство в течение 180 дней, как и другие граждане СНГ. Временную регистрацию можно продлевать, но процесс продления осуществляется по усмотрению местных миграционных властей.
У правительства есть соглашение с КНР о взаимном недопущении присутствия этнических сепаратистов на территории своих стран.
g. Лица без гражданства
В конституции и законодательстве представлены направления работы с лицами, считающимися не имеющими гражданства, и государство, в целом, серьезно подходило к своим обязательствам по облегчению участи лиц без гражданства на территории страны. Страна способствует апатридизму, поскольку заявление на получение гражданства РК требует отказа от гражданства страны происхождения, при этом не предусматривается предоставление гражданства РК. По данным УВКБ ООН, по состоянию на 1 июля государство официально зарегистрировало в общей сложности 7 757 человек в качестве лиц без гражданства. Большая часть лиц с не определенным гражданством, проживающих в стране, апатридов де факто или под угрозой потери гражданства, — это лица без документов, удостоверяющих личность; имеющие недействительные документы, удостоверяющие личность, граждане другой страны СНГ, или держатели паспортов СССР. Данные лица обычно проживали в отдаленных районах без получения официальных документов.
Закон позволяет правительству лишать гражданства РК лиц, обвиненных в ряде тяжких преступлений, связанных с терроризмом и экстремизмом, включая также преступления, «наносящие вред интересам государства». По данным УВКБ ООН и государственных органов, пока ни одно лицо не было лишено гражданство по данному закону. Напротив, в течение года государство репатриировало сотни граждан, присоединившихся к международным террористическим организациям, и их семьи, привлекая боевиков к уголовной ответственности и оказывая социальные услуги членам их семей.
По данным УВКБ ООН, закон предоставляет ряд прав лицам, которых государство признало лицами без гражданства. Правовой статус официально зарегистрированных лиц без гражданства оформляется документально и считается видом на жительство, предоставляемым на 10 лет в форме удостоверения лица без гражданства. По закону, после пяти лет проживания в стране эти лица имеют право подать прошение о гражданстве. Дети, рожденные в стране у лиц, официально признанных лицами без гражданства и имеющих место постоянного проживания, признаются гражданами. Существует правовая процедура для этнических казахов; для имеющих близких родственников в Казахстане, а также граждан Украины, Беларуси, России и Кыргызстана, с которыми у страны есть соответствующие соглашения. По закону, госорганам дается шесть месяцев на рассмотрение прошения о гражданстве. Некоторые заявители жаловались, что из-за затянутых бюрократических процедур получение гражданства часто занимает годы. В целом, закон не обеспечивает упрощенной процедуры натурализации для лиц без гражданства. Действующее законодательство не допускает выдачи свидетельств о рождении детям родителей, у которых отсутствуют документы, удостоверяющие личность, что являлось препятствием в доступе к образованию, бесплатному медицинскому обслуживанию и свободе передвижения.
Лица, получившие отказ, либо те, чей статус лиц без гражданства был отозван, могут обжаловать решение, но такие апелляции выливались в длительные процессы.
Официально признанное лицо без гражданства имеет доступ к бесплатной медицинской помощи на уровне, обеспечиваемом другим иностранцам, но она ограничивается срочной медицинской помощью и лечением 21 инфекционного заболевания согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения. Официально признанные лицами без гражданства имеют право на трудоустройство, за исключением занятия государственных должностей. Они могут столкнуться с проблемами при заключении трудовых договоров, так как потенциальные работодатели могут не понимать или не знать об их законных правах.
УВКБ ООН сообщало, что лица без гражданства, не имеющие документов, удостоверяющих личность, не могут работать легально, что приводило к росту нелегальной трудовой миграции, коррупции и злоупотреблений среди работодателей. Дети, сопровождающие родителей без гражданства, также считались лицами без гражданства.
Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе
Конституция и закон дают гражданам возможность избирать свое правительство посредством тайного голосования на свободных и честных периодических выборах на основе всеобщего и равного избирательного права, но государство сильно ограничило реализацию данного права.
Хотя поправки к конституции в 2017 году расширили полномочия законодательной и исполнительной власти в некоторых сферах, по конституции власть все еще сосредоточена в руках президента. Президент назначает и освобождает от должности большую часть высокопоставленных государственных чиновников, включая премьер-министра, министров, генерального прокурора, председателя КНБ, судей уровня Верховного суда и ниже, и областных акимов. Согласно указу президента от 9 октября, большинство этих назначений должны согласовываться с председателем Совета Безопасности, которым с 2018 года пожизненно является бывший президент Назарбаев.
По закону 2018 года о первом президенте, известному как «закон о Лидере нации», президенту Назарбаеву предоставляется пожизненное право возглавлять Ассамблею народов Казахстана и Совет безопасности, право быть пожизненным членом Конституционного совета, «обращаться к народу Казахстана в любое время» и координировать все «инициативы по развитию страны».
Мажилис (нижняя палата Парламента) утверждает выбранную президентом кандидатуру премьер-министра, а Сенат – кандидатуры генерального прокурора, председателя КНБ, судей ВС и главы Национального банка, представленные президентом. Парламент никогда не отклонял кандидатуры, представленные президентом. Изменения и поправки к конституции фактически вносятся с согласия президента.
Выборы и участие в политической жизни
Недавние выборы: Президент Нурсултан Назарбаев сложил полномочия в марте 2019 года, и по конституции президентство перешло к председателю Сената Касым-Жомарту Токаеву. После этого в июне 2019 года государство провело президентские выборы. Из семи кандидатов в президенты Токаев победил с 70,96 процента голосов. Согласно отчету миссии наблюдателей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), выборы «стали важным моментом для потенциальных политических реформ, но они были омрачены явными нарушениями основных свобод, а также давлением на критиков». В докладе приведен ряд нарушений, включая вброс бюллетеней и проблемы с подсчетом голосов, в том числе случаи преднамеренной фальсификации. Среди других проблем отмечено отсутствие прозрачности, например, отсутствие обнародования результатов по избирательным участкам, а также нарушения прав на свободу собраний, выражения мнений и ассоциаций. В докладе также отмечаются масштабные задержания мирных демонстрантов в день выборов в крупных городах. В целом, проведение выборов «продемонстрировало минимум уважения к демократическим стандартам».
Также в докладе ОБСЕ говорится, что проблемы выходят за рамки самого дня выборов. Согласно итоговому докладу, в последние годы некоторые оппозиционные партии были либо запрещены, либо маргинализированы в результате ограничительного законодательства или уголовного преследования, а возможность регистрации новых политических партий была значительно ограничена законом «О политических партиях». Кроме того, правовая база отбора кандидатов носила весьма ограничительный характер. В докладе ОБСЕ также отмечается, что конституционные и законодательные поправки 2017 года отменили самовыдвижение и ввели дополнительные квалификационные требования, которые значительно сократили пул кандидатов, включая требования к образованию, месту жительства и опыту работы на государственной службе или выборной государственной должности.
Последние выборы в Мажилис, нижнюю палату парламента, состоялись в 2016 году. Правящая партия «Нур Отан» получила 84 места, «Ак Жол» и «Коммунистическая народная партия» получили по семь мест. Миссия наблюдателей ОБСЕ отметила нарушения и ограничения гражданских и политических прав.
12 августа в стране прошли выборы в Сенат согласно законодательному требованию о ротации 17 из 49 сенаторов каждые три года. Сенаторы избирались чдепутатами маслихатов (местных представительных органов), которые выступали в качестве выборщиков, представляющих каждый административный район и город республиканского значения. Четыре действующих сенатора были переизбраны, а большинство вновь избранных сенаторов были связаны с местными властями.
В июне 2018 года были внесены поправки в закон о выборах. Одна поправка ограничила независимость маслихатов. Ранее граждане имели право на самовыдвижение и могли голосовать за отдельных кандидатов в маслихаты. Согласно поправкам, только партии могут отбирать кандидатов по партийным списками, граждане голосуют за партии, а партии уже выбирают депутатов маслихатов из своих списков.
Еще одно изменение законодательства о выборах коснулось опросов общественного мнения в преддверии выборов. Согласно поправкам, проводить опросы общественного мнения о выборах могут только юридические лица после уведомления Центральной избирательной комиссии (ЦИК) . Такие субъекты должны быть юридически зарегистрированы и иметь опыт проведения опросов общественного мнения не менее пяти лет. Нарушение закона влечет за собой штраф в размере 37 875 тенге (98 долларов) для физического лица и 75 750 тенге (197 долларов) для организации. Закон запрещает публикацию прогнозов результатов и других исследований, связанных с выборами или поддержкой конкретных кандидатов или политических партий, позднее, чем за пять дней до выборов.
Политические партии и участие в политической жизни: В рамках комплекса поправок в закон о политических партиях, подписанных президентом Токаевым 25 мая, порог регистрации был снижен с 40 000 до 20 000 членов, при минимуме 600 членов от каждого региона.
По закону, если органы власти оспаривают заявку на основании недостоверности подписей, процесс регистрации может продолжиться только в том случае, если общее число достоверных подписей превышает минимальное требуемое количество. Закон запрещает партии, созданные на этнической, гендерной или религиозной основе. Закон также запрещает служащим вооруженных сил, сотрудникам правоохранительных органов и других организаций национальной безопасности, а также судьям участвовать в политических партиях.
Было зарегистрировано шесть политических партий: «Адал» (ранее «Бирлик»), «Ак Жол», «Народная партия Казахстана» (ранее «Коммунистическая народная партия Казахстана»), «Общенациональная социал-демократическая партия», партия «Нур Отан» и Народно-патриотическая партия «Ауыл». В целом, партии не оппонировали политике «Нур Отана».
В 2018 году Есильский районный суд Астаны (ныне Нур-Султан) запретил как экстремистскую организацию движение «ДВК», организованное беглым банкиром и оппозиционером Мухтаром Аблязовым. Движение провозгласило своей целью мирную смену авторитарного режима в стране на парламентскую республику. Суд постановил, что ДВК разжигает социальную рознь, создает негативный имидж государственной власти и провоцирует протесты.
8 февраля группа активистов объявила о создании партии «Коше» (Уличная партия), заявив своей целью превращение страны в парламентскую республику, освобождение всех политзаключенных и борьбу с коррупцией. 19 мая Есильский районный суд Нур-Султана запретил партию «Коше» как организацию-преемницу «ДВК». Партия не была представлена на судебном заседании. Правозащитники критиковали отсутствие справедливого судебного разбирательства как нарушение свободы ассоциаций.
Участие женщин и меньшинств: 25 мая Президент Токаев подписал поправки в законодательство о национальных выборах и политических партиях, предусматривающие совокупную 30-процентную квоту для женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий, участвующих в выборах. Молодежь определяется как лица в возрасте от 14 до 29 лет. Однако в поправках не оговаривается данная квота в отношении уже избранных депутатов парламента и маслихатов.
Традиционные взгляды иногда не позволяют женщинам занимать высокие посты или играть активную роль в политической жизни, хотя никаких правовых ограничений на участие женщин или меньшинств в политике не существует.
Раздел 4. Коррупция и недостаточная прозрачность государственных органов
Коррупционные преступления должностных лиц подлежат уголовному преследованию, но государство не обеспечило эффективного исполнения законодательства. Хотя государство предприняло некоторые шаги для судебного преследования должностных лиц, совершивших злоупотребления, безнаказанность существует, особенно в тех случаях, когда речь идет о коррупции или личных связях с государственными должностными служащими.
Коррупция: Как отмечали правозащитные НПО, коррупция была широко распространена среди органов исполнительной власти, правоохранительных органов, местной администрации, учреждений образования и судебных органов. По данным Антикоррупционной службы, наибольшее количество чиновников, привлеченных к ответственности за коррупцию в первые шесть месяцев года, служили в полиции, финансах и сельском хозяйстве. Служба также сообщила о трехкратном росте случаев коррупции среди военнослужащих.
Ответственность за борьбу с коррупцией возложена на МВД, Агентство по противодействию коррупции, КНБ и Службу экономических расследований Министерства финансов. КНБ расследует коррупционные преступления, совершенные служащими специальных служб, агентства по противодействию коррупции и вооруженных сил. За первые девять месяцев текущего года зарегистрировано 2140 коррупционных преступлений во всех ведомствах. Помимо административных и дисциплинарных взысканий, 195 должностных лиц были преданы суду и привлечены к уголовной ответственности. Наиболее частыми преступлениями были взяточничество, злоупотребление полномочиями и растрата имущества. Власти обвинили 442 государственных служащих в коррупционных преступлениях.
27 мая суд признал акима Павлодарской области Булата Бакауова виновным в злоупотреблении должностными полномочиями. В результате соглашения о признании вины между подсудимым и прокурорами, суд приговорил Бакауова к 3,5 годам ограничения свободы и пожизненному запрету занимать должности на государственной службе. Суд не вынес решения о конфискации какого-либо имущества, поскольку не нашел никакого имущества, полученного незаконным путем.
Раскрытие финансовой информации: Государственные чиновники и кандидаты на государственные должности, а также лица, недавно освобожденные от государственных должностей, должны ежегодно декларировать свои доходы и имущество в стране и за рубежом в налоговых органах. Это требование распространяется на их супругов, иждивенцев и взрослых детей. Подобные требования действуют в отношении депутатов парламента и судей. Налоговые декларации не доступны широкой публике. Законом предусмотрена административная ответственность за несоблюдение этих требований.
Раздел 5. Отношение государства к расследованиям предполагаемых нарушений прав человека, проводимым международными и неправительственными организациями
Ряд местных и международных правозащитных групп пользовались относительной свободой в расследовании и публикации результатов расследований по фактам нарушений прав человека, хотя оставались некоторые ограничения в отношении деятельности правозащитных НПО. Международные и местные правозащитные группы сообщали, что правительство отслеживало деятельность НПО по чувствительным вопросам и применяло методы преследования, включая визиты полицейских и слежку за офисами НПО, персоналом и членами семьи. Государственные чиновники часто отказывали в сотрудничестве или никак не реагировали на вопросы об их позиции.
За последние годы правительство трижды отклоняло заявления о регистрации «Атажурт», организации по защите прав этнических казахов в Китае. Каждый раз основанием для отказа служили ошибки в документах от «Атажурт». Государство продолжало оказывать давление на лидера «Атажурта» Серикжана Билаша, и 18 августа суд в Алматы признал его виновным в участии в незарегистрированной организации и наложил административный штраф в размере 138 900 тенге ($330). Билаш отрицал эти обвинения, называя их необоснованными и незаконными. Ранее Билаш подписал соглашение о признании вины в 2019 году, что налагало запрет на его дальнейшую политическую деятельность, в связи с уголовным делом о разжигании розни. В декабре международные СМИ сообщили, что Билаш бежал из страны в сентябре и проживал в Турции.
Наиболее заметными по активности правозащитными НПО были «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности», «Кадыр касиет», «Правовой медиа-центр» и «Фонд развития парламентаризма». Некоторые НПО периодически сталкивались с трудностями в приобретении офисных помещений и технических средств. Руководители государственных органов участвовали сами – и регулярно приглашали НПО – в круглых столах и других публичных мероприятиях, посвященных демократии и правам человека.
ООН или другие международные организации: Правительство приглашало специальных докладчиков ООН посещать страну и встречаться с НПО, занимающимися вопросами прав человека. Как правило, государство не препятствовало другим международным НПО и многосторонним институтам по правам человека в посещении страны и встречах с местными группами по правам человека и чиновниками. Законодательство о национальной безопасности не допускает участия иностранных граждан, международных организаций, НПО и иных некоммерческих организаций в политической деятельности. Правительство запретило иностранным организациям финансировать незарегистрированные структуры.
Государственные органы по правам человека: Комиссия по правам человека при президенте — это консультативный и совещательный орган, куда входят высокопоставленные чиновники и представители общественности, назначенные президентом. Комиссия рассматривает и расследует жалобы, дает рекомендации, проводит мониторинг реализации международных конвенций о правах человека. Комиссия не имеет юридических полномочий по устранению нарушений прав человека или реализации своих рекомендаций в докладах.
Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) избирается Сенатом по рекомендации президента сроком на пять лет. Омбудсмен рассматривает и расследует жалобы на нарушения прав человека должностными лицами и организациями. Омбудсмен издает рекомендации и публикует доклады по правам человека, а также является председателем Координационного совета Национального превентивного механизма против пыток.
У омбудсмена не было полномочий для расследования жалоб, касающихся решений президента, руководителей государственных органов, парламента, правительства, Конституционного совета, Генеральной прокуратуры, ЦИК или судов, но он/она вправе расследовать жалобы против физических лиц. Аппарат уполномоченного по правам человека может обращаться с ходатайствами к президенту, кабинету министров или парламенту для удовлетворения жалоб граждан, сотрудничать с международными организациями и НПО по правам человека, встречаться с чиновниками по вопросам нарушений прав человека; посещать определенные учреждения, включая военные части и колонии, а также публиковать в СМИ результаты расследований. Аппарат уполномоченного по правам человека также издал ежегодный доклад по правам человека. В течение года аппарат омбудсмена периодически информировал СМИ и издавал отчеты по расследованным жалобам.
Местные наблюдатели по правам человека отмечали, что аппарат омбудсмена и Комиссия по правам человека не в состоянии прекратить нарушения прав человека или наказать нарушителей. Комиссия и омбудсмен избегали решения фундаментальных структурных проблем, которые привели к нарушениям прав человека, хотя они способствовали продвижению прав человека через публикацию статистики и освещение отдельных дел, а также помогали гражданам в решении менее противоречивых социальных проблем и вопросов, связанных с элементами бюрократии на низовом уровне.
Раздел 6. Дискриминация, противоправные отношения в обществе и торговля людьми
Женщины
Сексуальное и домашнее насилие: В декабре 2019 года Президент Токаев подписал поправки в законодательство, ужесточив наказание за насильственные действия сексуального характера и изнасилование до восьми лет лишения свободы, а в случае преступления в отношении несовершеннолетнего лица — до пожизненного лишения свободы. Имелись сведения о нежелании полиции и судебных органов предпринимать действия в отношении заявлений об изнасилованиях, особенно в случаях супружеского насилия.
27 августа в Алматинском суде состоялся судебный процесс по делу об изнасиловании, в котором бывшему прокурору и бывшему менеджеру местного банка было предъявлено обвинение в изнасиловании в ноябре 2019 года. Когда жертва впервые обратилась с заявлением в полицию, ей отказали в регистрации. Благодаря настойчивости ее адвоката заявление было затем официально зарегистрировано. Сопротивление со стороны полиции, проволочки, попытки замять дело и другие препятствия затягивали расследование. Потерпевшая столкнулась с давлением и запугиванием со стороны родственников насильников, которые пытались заставить ее забрать заявление. Ее адвокат предпринял попытку привлечь внимание общественности к этому делу и обнародовать обращения к президенту и парламентариям. До завершения расследования и передачи дела в суд прошло девять месяцев. Дело продолжалось и на конец года.
По данным правозащитников, ежегодно регистрируется около 2000 заявлений об изнасилованиях, но до суда доходят менее одного процента.
В законодательстве определены разные виды домашнего насилия – физическое, психологическое, сексуальное и экономическое – и описаны обязанности местных и республиканских органов власти и НПО по оказанию поддержки жертвам домашнего насилия. Закон также приводит механизмы издания защитных предписаний и предусматривает 24-часовой административный арест для нарушителей. Максимальный срок лишения свободы за применение насилия и нанесение побоев супругами – 10 лет, наравне с другими видами насилия. Закон также позволяет наложить запрет на проживание насильника и жертвы под одной крышей, если у нарушителя есть другое жилище; позволяет жертвам домашнего насилия получать необходимую помощь независимо от места проживания; заменяет денежные штрафы административным арестом, если выплата штрафа наносит ущерб как нарушителю, так и жертве.
По оценкам НПО, в среднем 12 женщин подвергались домашнему насилию ежедневно, и более 400 женщин ежегодно погибают от насилия со стороны своих супругов. Исследование, проведенное Министерством национальной экономики РК, показало, что большинство жертв не сообщали о насилии со стороны партнеров никому, что частично обусловлено социальной стигматизацией. Полиция вмешивалась в семейные споры, только если считала насилие угрожающим жизни. Полиция часто призывала обе стороны к примирению. НПО также отметили, что мягкое наказание за бытовое насилие — административное правонарушение с максимальным наказанием в виде 15 суток лишения свободы — не пугает даже ранее осужденных преступников.
В августе 2019 года Алматинский городской суд поместил Бауржана Ашигалиева под досудебный арест на два месяца по обвинению в лишении свободы и нападении на его жену, известную певицу Ксению Ашигалиеву. По словам Ашигалиевой, ее муж семь лет регулярно избивал ее, но предыдущие обращения в полицию не привели к изменению его поведения и какому-либо наказанию. В июле 2019 года он похитил Ашигалиеву с улицы, поместил в подвале, связал и жестоко избил. Ашигалиева обратилась за помощью в полицию, а также в движение «НеМолчи», попросив организацию рассказать общественности о ее случае и показать фотографии ее травм в интернете, чтобы ослабить стигматизацию лиц, открыто говорящих о домашнем насилии. 13 марта Алматинский суд оправдал Ашигалиева. Его жена обжаловала это решение суда, но в июне Алматинский городской суд отклонил ее апелляцию и оставил в силе решение суда первой инстанции.
Государственные приюты для жертв домашнего насилия действуют в каждом регионе. По данным НПО «Союз кризисных центров Казахстана», в стране действовал 31 кризисный центр, регулярно оказывающий услуги жертвам домашнего насилия, включая 10 приютов, финансируемых государством.
Правозащитники отметили всплеск бытового насилия во время пандемии COVID-19, который они объяснили несколькими причинами. Когда в стране был введен жесткий карантин, семьи оказались запертыми в своих домах, и некоторые люди начали испытывать эмоциональные проблемы, потому что не было возможности получить разрядку. По словам этих активистов, многим людям не хватало навыков управления гневом. Страх перед COVID-19 усугублял негативную эмоциональную атмосферу. Отягчающим фактором часто было употребление алкоголя. Агрессоры часто отбирали у жертв телефоны и отрезали их от связи с внешним миром. Из-за локдауна жертвы не могли покинуть свои дома, чтобы убежать от агрессора, пожить у родственников или в другом месте.
Активисты критиковали правительство за неспособность обеспечить защиту всех уязвимых лиц — женщин, мужчин, детей, пожилых людей и лиц с инвалидностью — от насилия в семье. Из-за карантина по COVID-19 некоторые кризисные центры были закрыты, медицинские услуги ограничены, а правоохранительные органы и суды были сосредоточены на задачах, связанных с карантином. Когда жертвы находили в себе смелость заявить о насилии, по словам активистов, полиция принимала меря неохотно, иногда не выдавала защитных предписаний в отношении агрессоров и пыталась отговорить жертву от подачи заявления, создавая атмосферу безнаказанности для нарушителей.
Другие формы порочной традиционной практики: В отдаленных районах продолжались похищения женщин и девочек для принудительного вступления в брак, хотя это запрещено законом. За похищение законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 12 лет. Лицо, добровольно освободившее жертву похищения, освобождается от уголовной ответственности, и благодаря этому закону типичный похититель невест не всегда привлекается к уголовной ответственности. Зачастую правоохранительные органы рекомендовали жертвам похищения самим разбираться со своей ситуацией. По сведениям организаций гражданского общества, подача заявления в полицию сопряжена с забюрократизированным процессом и часто унизительна для жертв и семей.
В декабре 2019 года с автобусной остановки в Туркестане была похищена 20-летняя девушка. Трое мужчин схватили ее и силой усадили в машину. Похитители увезли ее в другой город, Кентау, и заставляли выйти замуж за человека, которого она едва знала. Девушку удерживали против ее воли в течение двух дней. Когда она отказалась выйти замуж за этого человека, он применил физическую силу и изнасиловал ее. Девушке удалось сбежать и вернуться домой, где она подала заявление в полицию. После подачи заявления девушка и ее родители столкнулись с давлением со стороны местного сообщества и семьи похитителя. В результате этой кампании давления и унижения девушка и ее мать предприняли попытку самоубийства. Расследование было завершено в январе, и двое мужчин были осуждены и приговорены к 7 и 8 годам лишения свободы.
Сексуальные домогательства: Сохранялась проблема сексуальных домогательств. Не существует закона, защищающего женщин от сексуального преследования, и только принуждение или использование физически беспомощного состояния жертвы с целью сексуального насилия приводит к уголовной ответственности. Ни в одном случае закон не защитил жертву, не было сведений о привлечении к ответственности. Жертвы сексуальных домогательств на рабочем месте не были готовы подать жалобу из стыда или страха потерять работу.
Принудительный контроль рождаемости: Сообщений о принуждении к аборту или принудительной стерилизации органами власти не поступало.
Дискриминация: Конституция и закон обеспечивают женщин и мужчин равными правами и свободами. Законом запрещена дискриминация по признаку пола. Серьезной проблемой оставалась разница в размере заработных плат мужчин и женщин. Как отмечали наблюдатели, женщины в сельской местности чаще сталкиваются с дискриминацией, чем жительницы городов, и чаще страдают от домашнего насилия, ограниченных возможностей образования и трудоустройства, ограниченного доступа к информации, и дискриминации их прав на землю и имущество.
Дети
Регистрация рождения: Гражданство присваивается как по праву рождения на территории страны, так и по гражданству одного из родителей. Органы власти регистрируют все факты рождения после предоставления соответствующих документов со стороны родителей, иных заинтересованных лиц или медицинского учреждения, где состоялись роды. Детям матерей без документов отказывали в выдаче свидетельств о рождении.
Образование: Согласно конституции, среднее школьное образование является обязательным. Правительство обеспечивает бесплатное всеобщее среднее образование в государственных школах. Некоторые дети не посещали школы. Органы образования сообщили, что 55 процентов школ оснащены оборудованием и имеют персонал для инклюзивного образования детей с особыми потребностями. Независимые наблюдатели утверждали, что число таких школ на самом деле было меньше. Статистика по количеству детей с инвалидностью, посещающих дошкольные учреждения, отсутствовала. Двадцать процентов детей с особыми потребностями в возрасте от 7 до 18 лет посещали обычные школы. Большинство из них посещали специальные коррекционные классы или обучались на дому. Некоторые родители отказывались отправлять детей с ограниченными возможностями в школу и не видели необходимости в их образовании. Другие родители не знали, куда направить своих детей. Некоторые дети из семей мигрантов, особенно нелегальных мигрантов и лиц без гражданства, не получают образования, поскольку не могут поступить в школу.
Жестокое обращение с детьми: Правозащитники потребовали усовершенствования законодательства о защите детей от жестокого обращения путем введения более четкого определения полномочий детского омбудсмена и законодательного запрета на телесные наказания.
Жестокое обращение с детьми — серьезная проблема. По данным опросов ЮНИСЕФ, 75% взрослых одобряют применение телесных наказаний к детям со стороны родителей. Согласно опросу, 40 процентов детей в закрытых учреждениях и 18 процентов детей, посещающих обычные школы, заявили, что они подвергались физическому насилию со стороны взрослых. Дети сталкивались с жестоким и унижающим достоинство обращением в семьях, школах (особенно в специальных школах для несовершеннолетних правонарушителей) и интернатах.
По данным полиции, около 1000 человек ежегодно лишаются родительских прав. За первые пять месяцев года более 300 родителей лишились родительских прав, а более 2000 родителей были наказаны административными штрафами за неисполнение родительских обязанностей.
Ранние браки и браки по принуждению: Минимальный возраст вступления в законный брак составляет 18 лет, но он может быть снижен до 16 в случае беременности или взаимного согласия, в том числе со стороны родителей или законных опекунов. Согласно данным Фонда ООН в области народонаселения, ежегодно заключаются около 3 тысяч ранних браков и браков по принуждению. Многие пары сначала проводят обряд в мечети, а затем, когда невеста достигает возраста вступления в брак, регистрируют брак официально. Государство не предпринимало никаких шагов для решения этой проблемы.
Сексуальная эксплуатация детей: Закон не определяет возраста согласия для вступления в половую связь, но предусматривает от 8 до 15 лет заключения для лиц, принуждающих детей обоего пола до 18 лет к действиям сексуального характера. Согласно ЮНИСЕФ, данные о сексуальном насилии в отношении детей, детской проституции, детской порнографии, торговле детьми, похищении невест и принудительных браках девочек по-прежнему скудны, что затрудняет оценку масштабов правонарушений.
За производство и распространение детской порнографии законом предусмотрено уголовное наказание, а продажа порнографических материалов несовершеннолетним преследуется административно. В стране сохранены административные наказания за детскую порнографию. Правонарушители, осужденные за сексуальные преступления против несовершеннолетних, пожизненно отстраняются от работы с детьми.
Сексуальное насилие и изнасилования остаются серьезными проблемами. Имеющаяся полицейская статистика показывает 49-процентный рост числа изнасилований детей за первые восемь месяцев года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года.
24 июля в городе Сатпаев под Карагандой пропала пятилетняя девочка, которая вместе с родителями гостила у родственников. Полиция и волонтеры прочесали окрестности и наконец нашли девочку связанной под диваном в квартире 58-летнего мужчины. Ее доставили в больницу, и полиция арестовала мужчину. Образовалась разъяренная толпа, которая хотела совершить самосуд на предполагаемым педофилом. По сообщениям, толпа собралась потому, что участники акции не доверяли полиции, так как насильники, по-видимому, остаются безнаказанными. (Примечание: По данным правозащитников, 39 процентов лиц, совершивших преступления против детей, были осуждены.) Толпа попыталась ворваться в квартиру и требовала, чтобы полиция выдала мужчину. Призывы успокоиться от полиции, местных чиновников и местных имамов не возымели никакого эффекта на толпу. Толпа разбила окна и двери в здании и местном полицейском участке, а также повредила и подожгла полицейские машины. Власти развернули специальные отряды полиции, и толпа разошлась. На следующий день министр внутренних дел Ерлан Тургумбаев публично заявил, что подозреваемому предъявлено обвинение в похищении и изнасиловании ребенка. Власти сообщили, что подозреваемый был найден мертвым 6 октября в следственном изоляторе.
Безнадзорные дети: По сведениям наблюдателей-правозащитников, наблюдалось большое количество безнадзорных детей, особенно в крупных городах. Беспризорных детей направляли в центры адаптации для несовершеннолетних или центры поддержки детей в трудной жизненной ситуации. Некоторые были возвращены в свои семьи. Согласно отчету Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки за 2019 год, в стране действовало 15 центров адаптации (ЦА) для несовершеннолетних правонарушителей и 17 центров поддержки (ЦП) для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Более 4000 детей содержались в ЦА и более 2000 — в ЦП.
Дети под опекой государства: Случаи насилия над детьми в государственных учреждениях – детских дома, интернатах и учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, были «нередкими», как отмечалось в государственных источниках. По утверждениям НПО, половина детей в детских домах или закрытых учреждениях пострадали от насилия со стороны учителей или других детей. По данным Комитета по охране прав детей, количество сирот, проживающих в детских домах, сократилось с 6223 в 2017 году до 4606 в течение отчетного года. Государство продолжало политику закрытия детских домов и направления детей в приемные семьи и на другие формы домашней опеки. Активисты критиковали эту политику как неэффективную из-за отсутствия четкого плана деинституционализации детей, квалифицированного персонала, инфраструктуры и средств. Они утверждали, что власти сосредоточились на закрытии детских домов вместо того, чтобы работать с семьями и предотвращать помещение детей под опеку государства. Они также заявили, что важнейшие решения об изъятии ребенка из семьи и помещении его в детское учреждение основываются на сообщениях полиции, а не социальных работников.
В период со 2 по 29 апреля в Аягозском детском центре оказания специальных социальных услуг, учреждении для детей с психическими отклонениями, умерли четверо детей. Руководство учреждения и местные власти пытались скрыть гибель воспитанников, но 14 мая информация просочилась в СМИ и стала достоянием общественности. Правительство создало специальную группу для расследования этих смертей. В ходе своего расследования группа обнаружила многочисленные нарушения. В докладе говорилось, что эти смерти были результатом недооценки медицинским персоналом серьезности патологий детей и несвоевременной госпитализации. Уполномоченная по правам ребенка Аружан Саин призвала к тщательному расследованию, подчеркнув ранее звучавшие обвинения в злоупотреблениях в адрес этого учреждения. Полиция возбудила уголовное дело.
Международные похищения детей: Страна является участником Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (1980 г.). Смотрите «Ежегодный доклад о международных похищениях детей родителями» Государственного департамента по адресу https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data/reported-cases.html
Антисемитизм
По оценкам лидеров еврейской диаспоры, в стране проживают примерно 10 тысяч евреев. Лидеры еврейской общины не сообщали об инцидентах с антисемитизмом со стороны государства или общества.
Торговля людьми
Смотрите «Ежегодный доклад о торговле людьми» Государственного департамента по адресу: https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
Лица с ограниченными возможностями
Дискриминация лиц с ограниченными физическими, сенсорными, умственными и психическими возможностями в вопросах доступа к трудоустройству, образованию, медицинской помощи и другим государственным услугам запрещается законом, но наблюдался значительный уровень дискриминации. Правозащитники были обеспокоены пробелами в законодательстве страны. Закон не дает четкого определения дискриминации, что делает невозможной защиту прав лиц с инвалидностью, особенно в случаях косвенной дискриминации. Правительство приняло меры устранения некоторых барьеров для лиц с ограниченными возможностями, в том числе по обеспечению доступа к информации. НПО отмечали, что законодательство о людях с ограниченными возможностями реализовывалось не в полной мере. Они также отметили неэффективность государственных программ, которые были лишь декларативными. Их реализация часто сопровождалась коррупцией и непрофессионализмом.
Сохранялась проблема занятости. По данным akron.kz, трудоустроены были четверть лиц с ограниченными возможностями трудоспособного возраста. Активисты отметили, что у работодателей недостаточно стимулов для найма людей с ограниченными возможностями.
Закон обязывает компании резервировать 3% рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями, и правительство ввело в действие стратегические меры для расширения экономических возможностей в рамках президентской стратегии развития до 2050 года; тем не менее, сообщалось, что лица с ограниченными возможностями сталкивались с трудностями при интеграции в обществе и поиске работы.
Некоторые дети с синдромом Дауна имели возможность посещать финансируемые из частных источников специализированные образовательные центры, но вместимость центров ограничена, и периоды ожидания достигали полутора лет.
Наблюдатели-правозащитники отмечали многочисленные виды дискриминации лиц с ограниченными возможностями: врачи отговаривали женщин на инвалидных колясках иметь детей; серьезной проблемой оставалось обращение с осужденными с инвалидностью в местах лишения свободы.
Карантин в связи с COVID-19 серьезно повлиял на людей с ограниченными возможностями. Многие лица с инвалидностью потеряли работу в тех секторах, где была невозможна удаленная работа. Кроме того, в силу остановки движения общественного транспорта в карантин многие не имели возможности ездить на работу, а службы такси не работали. С аналогичными проблемами столкнулись школьники и студенты с ограниченными возможностями. Если у них не было домашних компьютеров, они оставались без доступа к онлайн-обучению. Еще одной проблемой во время карантинной изоляции стало закрытие медицинских учреждений, из-за чего медицинская помощь была недоступна как взрослым, так и детям с инвалидностью.
Отсутствие доступа к информации онлайн было особенно серьезной проблемой для лиц с ограниченными возможностями во время изоляции. Связаться по телефону с колл-центрами было невозможно, так как большинство учреждений, оказывающих услуги, были закрыты. Доходы большинства инвалидов низкие, и они не могут позволить себе оплачивать доступ в интернет. Кроме того, в большинстве сельских районов нет доступа к интернету. Другая проблема заключалась в том, что веб-сайты не были предназначены для пользователей с ограниченными возможностями, например, для незрячих. Правозащитники сообщали, что инвалиды часто остаются без помощи (продуктовых корзин, денег) от государства, потому что халатные чиновники забывают внести их в списки получателей.
Государство не ограничивало лиц с ограниченными возможностями в праве голосования и организовывало голосование на дому для лиц, которые не имели возможности приехать на специально оборудованные избирательные участки. В 2018 году в законодательство о выборах были внесены поправки, предусматривающие беспрепятственный доступ на избирательные участки лиц с особыми потребностями. Общественная организация по мониторингу выборов «Еркіндік қанаты» сообщила о плодотворном сотрудничестве с ЦИК по реализации этих требований. НПО отметила, что в течение года больше избирательных участков стали доступными по сравнению с предыдущими выборами.
Отсутствуют нормы, регулирующие права пациентов психиатрических лечебных учреждений. По мнению наблюдателей-правозащитников, это привело к массовым нарушениям прав пациентов. НПО отмечали, что пациенты часто содержались в неудовлетворительных условиях и были полностью лишены права на частную жизнь. Граждане с психическими расстройствами могут быть определены в государственные учреждения без их согласия или судебного решения, а лица до 18 лет направлялись в государственные учреждения с разрешения членов семей.
Согласно докладу НПМ, большая часть лечебниц нуждаются в капитальном ремонте. Среди других проблем отмечались дефицит персонала, неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия, неудовлетворительное снабжение продовольствием, переполненность и недостаток освещенности и воздуха.
Представители НПМ могут посещать психиатрические лечебницы для мониторинга условий содержания и признаков возможных пыток пациентов.
Национальные/расовые/этнические меньшинства
В стране действует официальная политика трехъязычия. Официальным государственным языком является казахский, у русского языка равный статус в качестве языка межнационального общения, а английский считается языком успешной интеграции в мировую экономику. По закону, кандидаты в президенты должны свободно владеть казахским языком. Конституцией запрещена дискриминация по признаку языка, но все кандидаты на государственную службу обязаны сдавать экзамен по казахскому языку.
Конституция и закон запрещают дискриминацию по признаку расы или этнического происхождения. Однако этнические меньшинства сталкиваются с проблемами в различных сферах жизни. В мае правительство учредило Комитет по развитию межэтнических отношений в составе Министерства информации и социального развития. Новый комитет отвечает за реализацию государственной политики в области межэтнических отношений, а Институт прикладных этнополитических исследований при министерстве проводит анализ и исследования и дает профессиональные экспертные рекомендации по вопросам государственной политики.
Что касается высоких постов республиканского уровня, трое из 23 членов кабинета министров не являются казахами. Низкая представленность этнических меньшинств есть и в других государственных органах. Наблюдатели по правам человека отметили, что этнические меньшинства не включены в социальные и политические механизмы страны и их роль сокращается. Они также отметили, что правительство должно обеспечить — но не обеспечивает — меньшинствам равное участие в общественной жизни, равный доступ к государственной службе, равные возможности для бизнеса и, самое главное, равенство перед законом. Наблюдатели также отметили, что вытеснение значительной части населения из социально-политического поля страны (маргинализация), скорее всего, приведет к социальной напряженности.
8 февраля беспорядки вспыхнули в селах Масанчи, Сортобе, Булар-Батыр и Аухатты Кордайского района. Беспорядки были спровоцированы двумя инцидентами за день до беспорядков: дорожно-транспортным происшествием, в котором пожилой мужчина был избит мужчинами дунганского происхождения, и дракой между местными дунганами и полицейскими из этнических казахов. Информация об инцидентах распространилась среди местного населения и в социальных сетях, и в результате начались беспорядки, которые привели к грабежам и разрушению жилищ. Тысячи дунган бежали в соседнюю Кыргызскую Республику. Власти объявили чрезвычайную ситуацию в Кордайском районе, развернули специальные силы полиции и установили полицейские блокпосты вокруг четырех аулов. Власти возбудили более 120 уголовных дел, 11 из них — по обвинению в убийстве. Прокуратура сообщила, что 11 человек погибли, а десятки участников беспорядков были арестованы. Пострадали 192 человека, в том числе 19 полицейских, повреждены 168 домов и 122 автомобиля. Уволены аким области, его заместитель, несколько других высокопоставленных чиновников и полицейских. 1 марта президент Токаев посетил регион и встретился с местными жителями. Он заявил, что беспорядки стали результатом конфликта между двумя организованными преступными группировками, которые боролись за контроль над незаконной экономической деятельностью.
24 апреля Кордайский местный суд вынес приговор двум участникам февральских беспорядков. Эрсман Юнху был приговорен к 2,5 годам ограничения свободы и шести месяцам исправительных работ. Его сын Марат Юнху получил 2,5 года лишения свободы.
Наблюдатели критиковали власти за непризнание факта, что насилие было направлено в первую очередь против дунган, поскольку большая часть разрушенного имущества принадлежала дунганам, а 10 этнических дунган были убиты, казахом был один убитый. 14 мая Ассоциация дунган Казахстана обратилась в ООН и другие международные организации, чтобы призвать власти страны прекратить преследования, нарушения прав дунган и привлечь к ответственности виновных в пытках и жестоком обращении. Ассоциация также призвала провести независимое расследование инцидента 8 февраля, возместить ущерб, нанесенный во время беспорядков, и наказать тех, кто распространяет антидунганские, оскорбительные и ненавистнические высказывания в СМИ и социальных сетях.
В мае прокуратура сообщила, что расследует 29 уголовных дел, в которых 59 подозреваемых обвиняются в убийствах, массовых беспорядках, покушениях на жизнь сотрудников правоохранительных органов, кражах и мародерстве.
В августе Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации рассмотрел информацию о Кордайском инциденте и просил правительство представить ответ до 30 октября; «провести эффективное, беспристрастное и прозрачное расследование этих событий»; обеспечить эффективную защиту дунганского меньшинства; обеспечить возмещение ущерба, включая медицинскую и психологическую поддержку; и гарантировать доступ независимых наблюдателей в Кордайский район. На конец года от правительства не поступило никакого публичного ответа.
Акты насилия, дискриминации и иные противоправные действия на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности
По конституции, никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, должностного, социального или имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии или убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. В стране не предусмотрена уголовная ответственность за сексуальные отношения между лицами одного пола по взаимному согласию.
Хотя существует законная процедура документирования смены пола, трансгендерные лица обязаны соответствовать психиатрическим и физиологическим требованиям (включая хирургическую операцию по смене пола), чтоб иметь возможность получить документы, удостоверяющие личность, в соответствии с внешними половыми признаками лица. Многие лица годами жили с документами, не соответствующими полу, и сообщали о проблемах с обеспечением трудоустройством, жильем и медицинской помощью. Активисты выразили озабоченность по поводу нового законодательства о здравоохранении, принятого в июле. Закон устанавливает возраст, дающий право на изменение пола, в 21 год (примечание: Совет ООН по правам человека рекомендует 18 лет). Закон также добавил поведенческие расстройства к причинам отказа в смене пола, что расширило категории лиц, которым может быть отказано в таких процедурах.
Мало кто привлекался к ответственности за насилие в отношении ЛГБТИ. В отсутствие официальной статистики о дискриминации и насилии по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, поступали сообщения о насилии против ЛГБТИ. Согласно опросу одного из НПО в 2017 году в рамках сообщества ЛГБТИ, 48% респондентов подвергались насилию и ненависти в связи с их сексуальной ориентацией, а 56% ответили, что знали людей, пострадавших от насилия. Наиболее частые противоправные действия включали: словесные оскорбления, преследование, вмешательство в частную жизнь и физическое насилие.
НПО сообщали, что члены сообщества ЛГБТИ редко обращались в правоохранительные органы с заявлениями о нападениях на них, так как опасались враждебности, осмеяния и насилия. Они не склонны были прибегать к таким механизмам, как уполномоченный по правам человека, в поиске правовой защиты и компенсации нанесенного им ущерба, так как не верили, что эти механизмы обеспечат защиту их личных данных, особенно в вопросах трудоустройства
В сентябре 2019 года полиция Нур-Султана сообщила, что двое мужчин находятся под стражей до суда по делу о сексуальном насилии, избиении и вымогательстве у 21-летнего гея в июле. Медицинское освидетельствование показало, что мужчина получил серьезные травмы после нападения на него в квартире. В декабре 2019 года суд приговорил каждого из правонарушителей к шести годам лишения свободы.
Активисты сообщали СМИ, что избиения, вымогательства и притеснения ЛГБТИ не были редкостью, хотя обычно о них не сообщалось. Правозащитники отметили, что пандемия COVID-19 также негативно повлияла на ЛГБТИ-сообщества. Будучи запертыми в своих домах, они часто переживали стресс и жестокое обращение со стороны членов семьи, возмущенных их статусом. Трансгендерные лица были уязвимы для злоупотреблений во время проверок полицейскими патрулями из-за отсутствия у них соответствующих удостоверений личности. Трансгендеры были одними из первых уволены работодателями, потому что они часто работали без официальных договоров и во многих случаях не имели права на получение помощи, выделяемой государством для поддержки нуждающихся. Трансгендерные лица, как и многие во время изоляции, также сталкивались с трудностями в получении необходимой медицинской помощи, поскольку медицинские учреждения работали с ограничениями или закрывались. Они часто не могли получить необходимые лекарства, потому что те были недоступны в небольших аптеках в их районах, либо они не могли себе их позволить.
В июле 2019 года Виктория Беркходжаева, трансгендерная женщина, отбывающая наказание в Жаугашты Алматинской области, сообщила властям, что ее трижды изнасиловал сотрудник КНБ. Беркходжаева сообщила о случившемся в Генеральную прокуратуру и Антикоррупционную службу. Полиция Алматинской области начала расследование. В октябре 2019 года СМИ также сообщили, что власти поместили под арест Сани Абдикаша, офицера КНБ, подозреваемого в изнасиловании, на основании результатов судебно-медицинских экспертиз. 18 февраля в районном суде Алматинской области началось судебное разбирательство. В октябре Илийский районный суд Алматы признал Абдикаша виновным в изнасиловании и приговорил его к пяти с половиной годам лишения свободы.
Социальная стигматизация ВИЧ и СПИД
Дискриминация лиц с ВИЧ и СПИД запрещена законом, но стигматизация привела к социальной дискриминации, которая продолжала негативно влиять на доступ к информации, услугам, лечению и уходу. Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД оказывает бесплатные услуги по диагностике и лечению всех граждан.
Раздел 7. Права работников
a. Свобода ассоциаций и право на заключение коллективного договора
Право работников объединяться в союзы защищено законом, но право на свободу объединений работников ограничивается. Законодательство ограничивает свободу объединений работников, обязывая все профсоюзы объединяться с более крупными союзами. 4 мая правительство приняло поправки к трудовому законодательству, в том числе к закону о профсоюзах, чтобы приблизить его к стандартам Международной организации труда (МОТ), в частности к конвенции о свободе ассоциаций. Поправки сняли требование о присоединении профсоюзов низшего уровня к федерациям более высокого отраслевого, территориального и национального уровня. Поправки также снизили требования к членству и упростили другие требования к регистрации.
Правительство оказывало значительное влияние на организованный труд и предпочитало аффилированные с государством союзы независимым. Федерация профсоюзов РК (ФПРК) является преемником советских государственных трудовых организаций и самой крупной ассоциацией профсоюзов в стране, куда входят почти 90% всех работников, состоящих в профсоюзах. В 2018 году Международная конфедерация профсоюзов приостановила членство в ФПРК из-за отсутствия независимости.
В июле 2019 года суд в Шымкенте приговорил лидера независимого профсоюза работников нефтехимической промышленности Ерлана Балтабая к семи годам лишения свободы за растрату профсоюзных взносов. Правозащитники отмечали параллели между делом Балтабая и расследованием и осуждением Ларисы Харьковской в 2017 году и утверждали, что Балтабай также преследовался из-за своей независимой профсоюзной деятельности. Балтабай обратился к президенту с просьбой о помиловании, признав свою вину и пообещав возместить причиненный ущерб, и президент Токаев помиловал его в августе 2019 года. В сентябре 2019 года Балтабай опубликовал на сайте Бюро по правам человека открытое письмо, в котором подтвердил свою невиновность по этому делу и заявил, что просил о помиловании только по настоянию КНБ. Балтабай не возместил заявленный ущерб, и власти вернули его в колонию в октябре 2019 года. 20 марта он был освобожден, но в течение следующих семи лет ему запрещена любая общественная деятельность, в том числе профсоюзная.
Закон защищает право работников на заключение коллективных договоров. Антипрофсоюзная дискриминация запрещена законом, и суд может обязать восстановить на рабочем месте сотрудника, уволенного за профсоюзную деятельность Наказанием за нарушения данных норм служат штрафы и лишение свободы на срок до 75 дней, но данные санкции не имеют сдерживающей силы. Наказания были соизмеримы с наказаниями за другие нарушения, связанные с отказом в реализации гражданских прав. По данным ФПРК, по состоянию на январь у 98 процентов крупных и средних предприятий имеются коллективные договоры. В целом коллективные договоры имели 41,2 процента всех действующих предприятий.
Три республиканских — ФПРК с двумя миллионами членов, Содружество профсоюзов Казахстана «Аманат» с 300 000 членов и Казахстанская конфедерация труда (ККТ) с 800 000 членов — по состоянию на 1 марта объединяют более трех миллионов членов, или 40 процентов рабочей силы. Вместе эти три профсоюза состоят из 24 отраслевых профсоюзов, 17 региональных профсоюзов и более 18 000 местных профсоюзов. Еще один профсоюз, «Ынтымак», насчитывающий более 57 000 членов, был создан в 2018 году для представления интересов малого и среднего бизнеса. Право на забастовку в принципе защищено законом, но оно серьезно ограничено, что снижает вероятность забастовок. Например, право на проведение забастовки предоставляется только после того, как спор будет представлен на рассмотрение примирительной комиссии. Для начала забастовки в соответствии с законом может потребоваться более сорока дней, как сообщили члены профсоюза. Кроме того, в законодательстве изложены различные обстоятельства, проведение забастовок в которых будет считаться незаконным. Бланкетное законодательное ограничение налагает запрет на забастовки работников некоторых профессий. Военные, сотрудники служб безопасности, работники скорой медицинской помощи, службы пожаротушения и спасения, а также работники «опасных производств» не имеют права бастовать. Такие забастовки считаются незаконными.
Работники в сфере железных дорог, транспорта и коммуникаций, гражданской авиации, здравоохранения и коммунальных услуг имеют право бастовать, но только при условии обеспечения минимального объема услуг населению и непричинения вреда третьим лицам. Существуют многочисленные законодательные ограничения в области прав на забастовку и в других отраслях. В целом, рабочие имеют право бастовать, только если трудовой спор не может быть разрешен в рамках обязательных арбитражных процедур. Решение о проведении забастовки должно приниматься на собрании в присутствии не менее половины работников предприятия. Письменное уведомление о забастовке должно быть предварительно направлено работодателю не позднее, чем за пять дней до нее.
Есть подозрения, что власти применяют насилие в ответ на якобы незаконные попытки объединения. Полиция была обвинена в избиении активиста в области трудовых и гражданских прав Дулата Агадила, который умер в феврале по неподтвержденным причинам во время предварительного заключения, после ареста по подозрению в связях с запрещенным движением «Демократический выбор Казахстана».
Работодатели вправе увольнять бастующих работников после признания забастовки незаконной в судебном порядке. Закон 2014 года также позволял государству уголовно преследовать организаторов забастовок, считающихся незаконными, и в случае признания забастовки незаконной через суд участникам грозит лишение свободы на срок до трех лет. Наказание за такие призывы смягчили внесением поправок в закон в ходе отчетного года. Если призывы к забастовкам не приводят к существенному нарушению прав и интересов других лиц, то они квалифицируются как нетяжкие уголовные преступления, а наказание ограничивается штрафом или общественными работами.
Законом ограничены права работников в части предъявления претензий к работодателям. Например, в одной статье содержится требование, что работодатель должен обсуждать все трудовые акты с официальными представителями работника. При наличии нескольких официальных представителей, у них есть пять дней на формирование рабочей группы для обсуждения предлагаемого акта. Если группа не сможет прийти к консенсусу, работодатель может принять акт без согласия работников. Поправки отменили существовавшее положение, которое позволяло работодателю увольнять работника при условии выплаты компенсационного пособия по трудовому договору. В другой статье приведено 25 новых оснований для увольнения работника. Другое положение обязывает работодателя ответить на постановление Совета по безопасности и охране труда в течение 15 дней.
Разногласия между союзами и работодателями можно выносить на рассмотрение трехсторонней комиссии, состоящей из представителей госорганов, профсоюза и ассоциации работодателей. В трехсторонних комиссиях участвуют как аффилированные с государством, так и независимые профсоюзы. Трехсторонняя комиссия отвечает за подготовку и подписание ежегодных договоров по большинству аспектов трудовых отношений. 28 мая ФПРК, «Аманат» и ККТ создали рабочую группу для разработки генерального соглашения на 2021-23 годы. Они рекомендовали правительству и работодателям повысить минимальную заработную плату, изменить размер прожиточного минимума, установить минимальную корзину потребительских товаров и вступить в переговоры по другим социальным вопросам.
Иностранные работники вправе вступать в профсоюзы, но закон запрещает деятельность иностранных профсоюзов и финансирование профсоюзов иностранными субъектами, включая иностранных граждан, правительства и международные организации. Закон по существу действовал в отношении нелегальных мигрантов и самозанятых лиц, проживающих в стране. Около 2 миллионов из 8,8 миллионов экономически активных граждан были самозанятыми по состоянию на март.
b. Запрет принудительного или обязательного труда
Закон запрещает любые формы принудительного или обязательного труда, за исключением случаев, когда к нему привлекают по приговору суда, в условиях чрезвычайного или военного положения. Наказания были соизмеримы с наказаниями за другие аналогичные тяжкие преступления, такие как похищение людей.
Закон предусматривает наказание для лиц, осуществляющих торговлю людьми или способствующих принудительной эксплуатации и торговле, включая вербовщиков, привлекающих работников заведомо ложными или поддельными предложениями о работе с намерением привлечь их к принудительному труду, а также работодателей и агентов по трудоустройству, которые конфискуют паспорта или проездные документы, чтобы удержать работников в условиях принудительного труда. Обвинение в торговле людьми с целью трудовой и сексуальной эксплуатации приводит к наказаниям, достаточно суровым для предотвращения правонарушений. Похищение и незаконное лишение свободы с целью трудовой или сексуальной эксплуатации также ведет к наказаниям, которые были сочтены достаточными для пресечения нарушений.
Министерство труда и социальной защиты ответственно за проведение инспекций работодателей на предмет нарушения трудового законодательства, включая эксплуатацию иностранной рабочей силы. Министерство внутренних дел отвечает за выявление жертв принудительного труда и сексуальной эксплуатации и возбуждение уголовных дел. Государство эффективно применяет законы для выявления внутренних жертв сексуальной эксплуатации, но оно не обеспечивает эффективного правоприменения для выявления иностранных и внутренних жертв торговли рабочей силой. Статистика по выявлению иностранных жертв оставалась низкой; в 2019 году были выявлены три иностранные жертвы — две жертвы принудительного попрошайничества и одна жертва трудовой эксплуатации. Полиция проводит совместные с другими ведомствами операции для поиска жертв принудительного труда. Однако число выявленных жертв принудительного труда оставалось низким и даже сократилось вдвое по сравнению с 2018 годом. Из 40 жертв, выявленных в 2019 году, 35 были жертвами сексуальной эксплуатации, трое — трудовой эксплуатации и двое — принудительного попрошайничества. В 2019 году полиция расследовала 102 уголовных дела о торговле людьми, осуждено восемь торговцев людьми, все по обвинению в сексуальной эксплуатации.
Наиболее подверженными риску принудительного или обязательного труда считались трудовые мигранты. В 2019 году, по данным МВД, в стране в качестве мигрантов было зарегистрировано 1,6 миллиона человек. Большая часть трудовых мигрантов была выходцами из Узбекистана, а также частично из Таджикистана и Кыргызстана. Трудовые мигранты находили работу преимущественно в сельском хозяйстве и строительстве. За решение вопросов, связанных с трудовыми мигрантами, отвечает Министерство труда и социальной защиты. В 2017 году правительство утвердило Концепцию миграционной политики РК на 2017-2021 годы и соответствующий план мероприятий по ее реализации. В совокупности новые меры отвечают как внутренним, так и внешним вызовам современности, включая избыток низкоквалифицированной рабочей силы, связанный с притоком трудовых мигрантов из других стран Центральной Азии, и дефицит высококвалифицированного персонала в некоторых отраслях экономики из-за низкого уровня образования
Смотрите также «Ежегодный доклад о торговле людьми» Государственного департамента по адресу https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
с. Запрет детского труда и минимальный возраст трудоустройства
Общий минимальный возраст, с которого допускается трудоустройство, – 16 лет. Дети в возрасте от 14 до 16 лет могут с разрешения родителей выполнять легкие работы, которые не причиняют вреда их здоровью и не нарушают процесс образования. Закон запрещает участие несовершеннолетних в опасных работах и ограничивает длительность рабочего дня для сотрудников младше 18 лет.
Закон запрещает все наихудшие формы детского труда; однако в правовой базе не хватает норм для адекватной защиты детей от наихудших форм детского труда. Запрет на наихудшие формы детского труда включает уголовное наказание по закону. Нарушение минимального возраста трудоустройства на опасных работах, вовлечение несовершеннолетних в участие в порнографических сценах или производство материалов, содержащих порнографические съемки несовершеннолетних, принуждение несовершеннолетних к проституции, похищение или незаконное лишение свободы несовершеннолетнего с целью эксплуатации, а также торговля несовершеннолетними наказываются соразмерно аналогичным тяжким преступлениям, таким как похищение человека. Министерство внутренних дел отвечает за расследование уголовных правонарушений и обучение уголовной полиции расследованию наихудших форм детского труда.
Наказания, не относящиеся к уголовным, за нарушение законодательства включают письменные предупреждения, отстранения, прекращения, отзыв лицензий на конкретные виды деятельности, административные меры и штрафы, и административные аресты (только по решению суда и только на срок до 15 дней за правонарушения в отношении несовершеннолетних). Среди таких нарушений — трудоустройство несовершеннолетнего без трудового договора, которое наказывается штрафом и приостановлением лицензии работодателя. Несвоевременные и некорректные выплаты заработной платы, непредоставление трудового отпуска, незаконное продление рабочего времени и дискриминация на рабочем месте также наказываются штрафами Министерство труда и социальной защиты отвечает за применение законов о детском труде и административные нарушения, наказуемые штрафами.
Государство создало институциональные механизмы для обеспечения соблюдения законов и правил о детском труде, но не всегда эффективно обеспечивало правоприменение. Механизм подачи жалоб не позволяет анонимным лицам сообщать о нарушениях трудового законодательства, и в 2019 году ни один случай детского труда не был доведен до сведения государственных горячих линий.
Несистемные случаи занятости детей ниже минимального возраста трудоустройства в стране были зарегистрированы в сельском хозяйстве, включая овощеводство, прополку и сбор вредителей; в строительстве; на рынках и улицах, включая перевозку и продажу предметов; в домашней работе; на бензоколонках, мойке автомобилей и в автобусах в качестве кондукторов; или в ресторанах в качестве официантов. Сообщений о детях, ставших жертвами принудительного труда в указанных выше секторах, не поступало, равно как и свидетельств того, что детей принуждали к такой работе через рабство, долговую кабалу или торговлю людьми в целях трудовой эксплуатации. В октябре СМИ сообщили о появлении в стране сборщиков хлопка и заявили о нехватке рабочих рук, которые обычно поставляются из соседнего Узбекистана. Из-за этого фермеры были вынуждены нанимать детей и подростков для работы на хлопковых полях. Школьники были замечены на полях в Мактааральском и Жетисайском районах Южного Туркестана. Местным фермерам традиционно помогают трудовые мигранты из Узбекистана, но это предложение рабочей силы сократилось из-за ограничений на поездки, введенные для сдерживания вспышек COVID-19 в двух странах. Эти формы труда были определены местным законодательством как потенциально опасные и отнесены к категории наихудших форм детского труда. Большинство таких ситуаций происходит на семейных фермах или в семейном бизнесе.
Было зафиксировано 10 случаев использования детей в опасных видах деятельности, в том числе один случай торговли несовершеннолетними с целью сексуальной эксплуатации, пять случаев принуждения несовершеннолетних к занятию проституцией, два случая вовлечения несовершеннолетних в порнографическую деятельность и два случая нарушения трудового законодательства, связанного с привлечением детей к работам, не разрешенным для лиц моложе18 лет. В последнем случае двое мальчиков (13 и 15 лет) умерли ночью от отравления угарным газом во сне в кафе, где они работали официантами.
Смотрите также «Результаты исследования наихудших форм детского труда» Министерства труда по адресу www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/findings и «Список товаров, произведенных детским или принудительным трудом» Министерства труда по адресу www.dol.gov/agencies/ilab/reports/child-labor/list-of-goods.
d. Дискриминация в сфере занятости и профессиональной деятельности
По закону трансгендерам фактически запрещено работать в правоохранительных органах или служить в армии. Законы и нормы запрещают дискриминацию при реализации трудовых прав и профессиональной деятельности по мотивам пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, места проживания, религии, политических взглядов, принадлежности к клану или классу, общественным объединениям, имущества, социального или официального статуса. Закон прямо не запрещает дискриминацию в сфере труда и профессиональной деятельности по мотивам ограниченных возможностей, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, ВИЧ-позитивного статуса или наличия инфекционных заболеваний. В законодательстве перечислены конкретные состояния или заболевания, с которыми запрещено работать в правоохранительных органах или служить в армии. Правительство эффективно применяло законы и нормы. Дискриминация является административным правонарушением, наказуемым штрафом, который не является достаточным для предотвращения нарушений. Некоторые случаи, такие как незаконные прекращения трудовых договоров в связи с беременностью, инвалидностью или принадлежностью к меньшинствам, считаются уголовными правонарушениями и караются наказаниями, достаточными для предотвращения нарушений гражданских прав, таких как вмешательство в выборы.
Однако наблюдались случаи дискриминации при трудоустройстве и профессиональной деятельности в отношении лиц с инвалидностью, трансгендеров, сирот и бывших заключенных. Трансгендерные лица подвергались дискриминации на рабочем месте и неоднократно увольнялись за свою идентичность. НПО по работе с лицами с ограниченными возможностями сообщали, что, несмотря на усилия государства, лицам с инвалидностью было сложно найти работу. Закон не требует равной оплаты за равный труд для женщин и мужчин. НПО сообщали, что ни один из госорганов был назначен ответственным за соблюдение исполнения антидискриминационного законодательства, а определение гендерной дискриминации в законе не отвечает международным стандартам.
Закон запрещает женщинам выполнять работу во вредных условиях, требующих от них подъема или перемещения тяжелых грузов. 6 августа уполномоченный по правам человека Эльвира Азимова предложила внести изменения в закон, предусматривающие равные трудовые права мужчин и женщин, отменив перечень вредных и опасных профессий, запрещенных для женщин. Она, в частности, просила исключить положение об отказе в приеме на работу кандидату женского пола в атомной энергетике, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности или нефтехимической промышленности, если условия труда не считаются безопасными. В ответ и в соответствии с рекомендациями Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин страна обязалась отменить перечень опасных производств, чтобы обеспечить равный доступ ко всем рабочим местам.
В июне 2019 года на Тенгизском нефтяном месторождении оператора Chevron произошла драка между местными и иностранными рабочими, в результате которой 45 человек получили травмы. Главной причиной конфликта было недовольство местных рабочих, которые жаловались на несоответствие заработной платы между местными и иностранными рабочими с аналогичной квалификацией. После этого инцидента Министерство труда и социальной защиты начало серию проверок компаний, нанимающих иностранных работников. Министерство сообщило о следующих нарушениях: 1) иностранным рабочим платили на 30-50 процентов больше, чем местным; 2) местным рабочим платили в местной валюте, в то время как иностранным рабочим платили в долларах США; и 3) некоторые иностранные рабочие занимали должности, которые отличались от описанных в разрешениях на работу. Эти нарушения караются штрафами, аннулированием разрешений на работу или депортацией иностранной рабочей силы компании. В феврале СМИ сообщили, что аким области, граничащей с Китаем, заявил, что будет добиваться депортации десятков китайских рабочих, чтобы развеять страхи местного населения перед COVID-19.
В декабре 2019 года Министерство труда и социальной защиты и Генеральная прокуратура выявили 930 нарушений законодательства в 95 компаниях, которые нанимали иностранцев. Наиболее частые нарушения, выявленные проверкой, включали трудовые обязанности иностранных работников, не соответствующие их разрешениям на работу, а также несоответствия между образованием и должностными позициями иностранных работников. В феврале министр труда и социальной защиты Биржан Нурымбетов пригрозил административными мерами компаниям, создающим неравные условия проживания для местных и иностранных работников. Министерство намерено ежегодно проверять предприятия, на которых работает более 250 человек, в том числе более 30 иностранных работников. В мае в статью 1 закона о труде были внесены поправки, предусматривающие равную оплату труда и равные условия труда и жизни без какой-либо дискриминации.
e. Приемлемые условия труда
В течение года национальная ежемесячная минимальная заработная плата составляла 42 500 тенге ($106) и превышала черту бедности, которая, по данным Бюро национальной статистики, составляла 32 688 тенге ($81) в месяц. В апреле СМИ сообщили, что Министерство здравоохранения и социального развития обвинило региональные власти в том, что они не предоставили средства индивидуальной защиты и другие необходимые материалы работникам больниц на передовой линии борьбы с COVID-19. В некоторых регионах врачи жаловались на нехватку оборудования, тест-наборов и специалистов в сельских больницах. Врач из Жамбылской области, как сообщается, сказала, что она была единственным инфекционистом, который работал с пациентами COVID-19 в главной больнице Меркенского района, где проживает около 85 000 человек. В течение двух дней в начале апреля ей приходилось выходить на работу с высокой температурой после заражения COVID-19 от пациента. По ее словам, медики получали до шести масок в день, но в конце концов медсестрам было приказано изготавливать маски.
На август 2018 года 1,3 миллиона граждан из 9 миллионов трудоспособного населения не были зарегистрированы ни в качестве работающих, ни в качестве безработных, что скорее всего подразумевает их занятость в неформальном секторе экономики. Представитель Министерства финансов в отдельном заявлении сообщил в ходе отчетного года, что в неформальной экономике заняты до трети работников , ссылаясь на статистику правительства и международных организаций за 2015 год. Такие работники чаще всего заняты в розничной торговле, транспортных услугах, сельском хозяйстве, недвижимости, салонах красоты, прачечных и химчистках. Малый бизнес и его наемные сотрудники работают, в большинстве случаев, без социальных и медицинских льгот и пенсионных отчислений.
В мае Центр развития человеческих ресурсов прогнозировал, что из-за пандемии более 2,5 миллионов работников, скорее всего, потеряют доход или будут временно сокращены. Самые крупные увольнения или приостановки занятости коснутся гостиничных услуг и общественного питания, досуга и развлечений, торговли, транспорта и складирования, а также строительства. В августе государство сообщило, что 743 000 человек оказана помощь в профессиональной подготовке, постоянной или временной занятости.
По закону, нормальная продолжительность рабочей недели не превышает 40 часов, а в случаях тяжелого физического труда или опасных условий работы она ограничена 36 часами в неделю. Закон ограничивает объем сверхурочных работ двумя часами в день, или одним часом в случае тяжелого физического труда, а надбавка за сверхурочный труд должна быть не менее 50 процентов Закон запрещает обязательный сверхурочный труд и сверхурочную работу в опасных условиях. По закону, в трудовых договорах должна быть изложена длительность рабочего времени, праздничных дней и оплачиваемого ежегодного трудового отпуска для каждого сотрудника. Работники имеют право на 24 дня оплачиваемого ежегодного отпуска в год.
Государство устанавливает профессиональные стандарты охраны труда и здоровья. Закон требует от работодателей приостанавливать работы, которые подвергают опасности жизнь и здоровье работников, и предупреждать работников о вредных и опасных условиях работы или возможных профессиональных заболеваниях. Стандарты охраны труда и здоровья устанавливаются и инспектируются государственными экспертами. Закон прямо наделяет работников правом избегать ситуаций, составляющих опасность для их здоровья и безопасности, без угрозы негативных последствий для их трудоустройства.
Надбавка за сверхурочную работу в выходные дни и будние дни выражается в 1,5-кратной оплате труда. Решение о выплате принимается работодателем либо в соответствии с коллективным договором, а сумма оплаты основана на так называемых отраслевых коэффициентах, предусматриваемых отраслевыми договорами.
Министерство труда и социальной защиты отвечает за обеспечение соблюдения положений о минимальной заработной плате, ограничениях рабочего времени, сверхурочной работе, охране труда и здоровья. В законе закреплено право трудовых инспекторов проводить плановые и внеплановые проверки рабочих мест для выявления нарушений. Проверки обоих типов проводятся только после письменного уведомления. Правонарушения считаются административными, а не уголовными. Штрафы за нарушение закона о минимальной заработной плате и сверхурочных не соизмеримы с санкциями за такие нарушения, как мошенничество. Например, минимальным наказанием за мошенничество является штраф в размере примерно 2,7 миллиона тенге (6500 долларов США) или лишение свободы на срок до двух лет, а нарушение положений о заработной плате или выплате сверхурочных влечет за собой штрафы от 84 000 до 272 000 тенге (от 200 до 650 долларов США). Наказания за нарушение норм охраны труда и здоровья также несоизмеримы с санкциями, например, за халатность. Последняя является уголовным преступлением и наказывается либо штрафом, либо общественными/исправительными работами, либо лишением свободы на срок до пяти лет. Нарушение требований охраны труда может повлечь за собой уведомление или штраф.
Письменные уведомления об инспекциях, основанных на отчетах по оценке рисков, направляются не позднее, чем за 30 дней до начала инспекции. Внеплановые проверки объявляются не менее чем за сутки до начала проверки. Инспекторы министерства проводили выборочные инспекции работодателей. С января по июнь инспекторы провели 1900 проверок и выявили 3000 нарушений закона, таких как задолженность по заработной плате, небезопасные условия труда, незаконное трудоустройство или увольнение. ФПРК провел анализ и пришел к выводу, что основными факторами, вызвавшими социальную напряженность в 2019 году, стали неравные выплаты и условия труда местных и иностранных работников, повышение и индексация заработной платы, а также отсутствие местных профсоюзов на предприятиях.
В феврале Министерство труда и социальной защиты сообщило, что в стране насчитывается 260 трудовых инспекторов, или один инспектор на каждые 23 000 работников, в то время как МОТ рекомендует одного инспектора на каждые 10 000 работников. Закон не позволяет трудовым инспекторам реагировать на нарушения без разрешения прокуратуры и уведомления работодателя.
Законом предусмотрены так называемые декларации работодателя. В соответствии с этой системой инспекторы труда могут выдавать сертификат доверия предприятиям, которые выполняют требования трудового законодательства. Сертифицированные предприятия освобождаются от трудовых инспекций на трехлетний срок. По мнению правозащитников, такая практика может ухудшить условия труда и позволит скрыть проблемы. По закону, любое предприятие или компания могут сформировать производственный совет по решению вопросов охраны труда из представителей работодателя и коллектива. Советы вправе проводить собственные проверки условий труда работников. По состоянию на январь 2019 года насчитывалось 12 855 производственных советов и 17 751 добровольный трудовой инспектор.
Сообщалось, что некоторые работодатели пренебрегали нормами охраны труда и здоровья. Условия охраны труда и здоровья в строительстве, промышленности и сельском хозяйстве часто не отвечали стандартам. Рабочим на производстве иногда не хватало качественной защитной одежды, иногда они работали в условиях плохой видимости и вентиляции По официальным данным, в 2019 году насчитывалось 1215 случаев производственных травм, 148 из них привели к гибели работников Власти связывали причину многих случаев гибели на производстве с использованием устаревшего оборудования, недостаточным выявлением и профилактикой профессиональных заболеваний у работников на вредном производстве и пренебрежением техникой безопасности. Согласно экспертному анализу профессий с самой высокой смертностью, наиболее опасные рабочие места отмечаются в горнодобывающей, строительной и нефтегазовой промышленности. По сведениям Министерства труда и социальной защиты, в 2019 году из 1,6 миллиона работников более 373 000, или 23 процента, работали во вредных условиях, 45,4 процента работали с высоким уровнем шума и вибрации и 34,4 процента работали в условиях высокого содержания пыли и газа.
Некоторые компании пытались избежать выплат пострадавшим работникам. Критики утверждали, что работодатели, ФПРК и Министерство труда и социальной защиты были больше озабочены бюрократией и написанием отчетов по несчастным случаям на производстве, чем мерами по их сокращению. Минимальное отклонение от требований к охране труда может привести к отказу компании выплачивать компенсации работникам в связи с производственной травмой. По словам активистов, в 30% случаев сами работники обвинялись в нарушении норм охраны труда и здоровья.
Актюбинская трудовая инспекция обвинила руководство Актюбинского завода хромовых соединений в аварии 28 мая, в результате которой двое рабочих получили ранения и пятеро погибли от химических ожогов и отравления при очистке резервуара для хранения гидроксила. Актюбинская трудовая инспекция возложила 80 процентов вины за несчастный случай на работодателя в связи с нарушением правил охраны труда.
Автор (имя автора) U.S. Mission Kazakhstan | 16 апреля, 2021 | Категории: Ключевые документы
Эмиль Дюркгейм. Общественное сознание.
Социологический метод – аналитический портал ПОЛИТ.РУМы продолжаем публиковать книгу известного российского социолога Валентины Федоровны Чесноковой «Язык социологии». В издательстве ОГИ она выйдет в свет в начале 2009 года. Валентина Федоровна — консультант Фонда «Общественное мнение» и Института национальной модели экономики, она является куратором исследований ФОМ, посвященных отношению к религии. Автор книг «Тесным путем: процесс воцерковления населения России в конце 20-го века», «О русском национальном характере». Работала в центре содействия реформе уголовного правосудия Валерия Абрамкина.
См. также:
- Глава 1. Наука социология. Основные характеристики парадигмы
- Глава 2. Фердинанд Тённис. Община и общество
- Глава 3. Макс Вебер. Социальное действие
- Глава 4. Макс Вебер. Протестантская этика
- Глава 5. Макс Вебер. Секты. Легитимный порядок
- Глава 6. Чарлз Кули. Первичная группа. Теория общественного мнения
Эмиль Дюркгейм (фр. — Emile Durkheim), один из крупнейших представителей классический социологии, родился в 1858 г. на северо-востоке Франции, в г. Эпиналь. Его отец был раввином. Сын, собираясь идти по стопам отца, серьезно занимался изучением древнееврейского языка и Ветхого Завета. В ранней юности он перешел в католичество, однако, вскоре религиозность его прошла. Впрочем, атеистом он не сделался и в дальнейшем называл себя агностиком. В это время во Франции быть атеистом уже не считалось поступком или какой-то своеобразной жизненной позицией – для того времени это было тривиально. Единственной областью, к которой Дюркгейм питал огромное, почти религиозное почтение и которой был верен всю жизнь, была наука. И здесь он действительно преуспел. Начав свою карьеру преподавателем философии, в 1887 г. Дюркгейм был назначен преподавателем «социальной науки и педагогики» на филологическом факультете университета в Бордо, и в 1896 г. в этом университете образовалась первая во Франции кафедра «социальной науки». Естественно, это произошло не без влияния Дюркгейма. В I898 г. он начинает издавать «Социологический ежегодник», который просуществовал 15 лет. В 1902 г. он становится преподавателем Сорбонны. Дюркгейм был прекрасным лектором, успехом пользовались и его труды. Впрочем, его неординарные взгляды не могли не вызывать споров и критики. В 1895 г. вышла работа «Разделение общественного труда», потом «Социологический метод», «Самоубийство». Каждая книга вызывала широкий резонанс.
Надо сказать, у нас в России работы Дюркгейма переводились почти сразу после их выхода в свет. Исключение составил только последний его труд — «Элементарные основы религиозной жизни», который появился перед самой мировой войной. В начале ХХ века вокруг Дюркгейма складывается круг ученых, составивших основу французской социологической школы, которая, по-видимому, имела большие шансы внести существенный вклад в развитие мировой социологии. К сожалению, очень большой ущерб ей нанесла Первая мировая война. Некоторые социологи французской школы, в том числе сын Дюркгейма, блестящий лингвист и социолог, погибли на фронтах. А в 1917 г. ушел из жизни и сам Дюркгейм. Впрочем, после Первой, а затем и после Второй мировой войны французская социология развивалась и дала целый ряд интересных имен и работ. Но все же центр развития социологии постепенно перемещался из Европы в США.
Эмиль Дюркгейм был в курсе всего, что происходило в немецкой социологии. И та дихотомия, которую разработал Фердинанд Тённис в своем труде «Община и общество», и те утверждения, которые выдвигались Максом Вебером относительно развития техники и нарастания рационализации общества, воспринимались Дюркгеймом как важные ступени в развитии социологической теории. Он не тратит сил на опровержение этих теорий или на создание чего-то своего в их противопоставление, а просто включается в работу над своей собственной проблематикой.
Дюркгейм отмечает, что с развитием техники и технологий в обществе все более усиливается разделение труда. Это естественное следствие разрастания и усложнения техники. Вопрос в том, а что же этот процесс несет в себе для развития самого общества? Безусловно, разделение труда способствует материальному и интеллектуальному развитию: «оно — источник цивилизации», как определяет его Дюркгейм. «Однако совсем не доказано, что цивилизации — нравственная вещь» [1, с. 38]. «Моральное сознание наций, — утверждает Дюркгейм, — не ошибается, оно предпочитает немного справедливости всем промышленным усовершенствованиям в мире». Конечно, это очень сильное утверждение, но не исключено, что сто лет назад «моральное сознание» нации действительно находилось в лучшем состоянии, чем теперь. «Нравственность — это необходимый минимум, без которого нельзя обойтись, это ежедневный хлеб, без которого общества не могут жить» [1, с. 39]. И еще более определенно: «Цивилизация не имеет сама по себе абсолютной внутренней ценности, цену ей придает то, что она соответствует известным потребностям» [1, с. 41]. Но удовлетворение потребностей — это совсем не та функция, из которой можно сделать заключение о моральной ценности процесса разделения труда.
Таким образом, поставлена проблема: что происходит с сознанием людей и с моральным состоянием социума по мере движения от общины, т.е. социума традиционного, к обществу, т. е. к социуму, основанному на системе договоров, формальном юридическом праве и обосновывающем это последнее в общественном мнении?
Согласно Дюркгейму, это заключается, прежде всего, в изменении структуры сознания индивида, члена общества. Эту структуру французский социолог формулирует таким образом. Человек рождается в мир, неся в себе сложную систему инстинктов и способностей, которые позволяют ему развиваться необычайно широко. Но знания конкретных ситуаций, данных ему отношений между людьми именно в этом обществе, он, конечно, не может получить по наследству. Этим знанием его снабжает само общество, в котором такие знания накоплены в большом количестве, систематизированы, зафиксированы и могут быть переданы человеку посредством обучения. Эти знания уже содержат в себе определенный взгляд на мир и вытекающую из него систему ценностей и убеждений, которые в дальнейшем будут руководить поступками человека. Это, утверждает Дюркгейм, «общество в нас». Но в течение своей жизни человек приобретает и кое-какой индивидуальный опыт, встречаясь с необычными случаями и реагируя на них своим индивидуальным образом: одни люди более чувствительны, другие — менее; одни более наблюдательны, другие более рассеянны — от природы, от воспитания и т. п. Получаются такие разнообразные добавки, привнесенные в сознание человека обществом.
«В нас есть два сознания, — пишет Дюркгейм, — одно содержит только состояния, свойственные лично каждому из нас и характеризуют нас, между тем как состояния, обнимаемые вторым, общи всей группе. Первое представляет и устанавливает только нашу индивидуальную личность, второе представляет коллективный тип, и, следовательно, общество. … Но эти два сознания, хотя и различны, связаны друг с другом, так как в итоге составляют только одно, имея для обоих себя только один-единственный органический субстрат. Они, следовательно, солидарны…» [1, сс. 83-84]. Соотношение этих двух составляющих сознания может быть различным, и изменением этого соотношения, по Дюркгейму, сопровождается изменение социальных связей на пути превращения традиционного общества или общины в общество современное.
Для традиционного общества характерно очень небольшое развитие индивидуальной составляющей сознания и очень большое – его общественной составляющей. Общество традиционного типа (как, впрочем, и все другие типы общества) наполняет сознание индивида представлениями, которые должны руководить им в его жизни. Но «представления не есть простой образ действительности, не есть инертная тень, проектируемая в нас вещами; это сила, поднимающая вокруг себя целый вихрь органических и психических явлений» [1, с. 77]. Представления — в особенности представления человека о своем обществе — упорядочены по значимости и окружены чувствами. Нарушение предписанных отношений глубоко оскорбляет человека. Оно «вызывает более или менее сильную эмоциональную реакцию, направленную против оскорбителя» [1, с. 77]. В традиционном обществе составляющая сознания «общество внутри нас» определяет сознание данного индивида, но в то же время эта составляющая точно так же определяет сознание и всех других членов данного социума. Поэтому сознания всех «вибрируют в унисон», а нарушения норм сближает их, вызывает одинаковые чувства. На этом основано явление рассеянной санкции, когда каждый человек, узнав о нарушении важного норматива, обязательно проявляет свое моральное возмущение и доводит его до сведения нарушителя. И этот общий гнев способен очень сильно «пронять» нарушителя, отравить ему жизнь, даже изгнать его из общества.
Итак, защитой социальных установлений в традиционном обществе служит общее моральное чувство, которое разделяют все члены общества. Это — очень прочная солидарность, которую Дюркгейм называет «механической солидарностью», так как сознания членов общества похожи друг на друга и представляют по существу сколок этого самого общества. Каких-то своих индивидуальных интересов, противопоставляющих их друг другу и обществу, попросту не может быть, так как индивидуальное сознание в членах традиционного общества развито очень слабо. Они как бы все видят глазами своего общества, и его (общества) интересы — это их собственные интересы. В таком обществе, утверждает Дюркгейм, личности еще нет.
Интересно отметить здесь, что тип социума, который Ф.Тённис охарактеризовал как естественный, можно сказать, вырастающий из самого корня жизни, Дюркгейм называет «механическим», т. е. подчеркивает в нем искусственность. Зато противоположный строй общества, основанный на разделении труда, он называет «органической солидарностью». Он явно симпатизирует этому последнему, видя в нем будущее. Названия и оценки противоположные, но сами типы социумов, сконструированные разными учеными, легко узнаваемы.
Насчет наличия или отсутствия личности в обществе «механической солидарности» Чарлз Кули высказывал прямо противоположное положение: нет такого времени в истории, говорит он, когда не было бы личности. Однако под этим термином они понимают не совсем одно и то же. Кули приводит примеры личности в традиционном обществе вплоть до первобытного (основываясь на трудах этнографов и антропологов) и описывает личность как человека смелого в поступках, способного принимать ответственные решения, а также способного влиять на окружающих и руководить их действиями. Дюркгейм под личностью понимает человека с развитой сферой индивидуального сознания, способного иметь свою точку зрения на мир, на события, в нем происходящие, и давать собственную оценку действиям других людей. Личность, в понимании Дюркгейма, — это тот, кто не состоит под сильным влиянием общества, может критически воспринимать социальные нормы и правила, во всяком случае, не окружать их особым пиететом. Очевидно, что с развитием такого типа личности происходит ослабление морального чувства в обществе как целом. В результате каких процессов это происходит и чем замещаются моральные чувства, служившие скрепами социального единства?
Явление, ослабляющее моральные чувства, — это как раз разделение труда, которое исследует Дюркгейм с точки зрения его последствий для социума. Процесс этот приводит к изменению структуры всего общества. Распадаются прежние связи между людьми и возникают новые.
Дюркгейм показывает, как на протяжении всей истории происходит неуклонный процесс диссоциации семьи. Семья крепка и нерушима, пока все, что ей необходимо, она производит внутри себя, — так называемое натуральное хозяйство. Но развитие техники и возможностей производства постепенно «отнимает» у семьи одну за другой ее функции. Появляются кузнецы, портные, сапожники, гончары и проч. ремесленники, которые занимаются только своим ремеслом. Это как бы отдельные функции, «извлеченные» из семьи. Они оформлены более солидно, производят лучшую продукцию и в большем количестве, и обменивают ее на все, что им необходимо, но чего сами они не производят. В результате развивается сфера обмена. Постоянной становится армия, так что народное ополчение созывается князем лишь в специальных случаях.
Если говорить о России, то уже с конца XVI века вся Москва окружена стрелецкими и разного рода ремесленными слободами. Появляются и зачатки органов управления – в России это дьяки и подьячие в приказах. За каждой семьей в общине остается лишь функция участия в общинных собраниях (в «мире»), на которых решают только местные вопросы. Из семьи выводятся даже такие сугубо семейные функции, как воспитание детей, уход за больными. К XX веку семья превращается в «ядерную» — муж, жена и несовершеннолетние дети, функция которых заключается в совместном ведении домашнего хозяйства, которое уже не может существовать без активной связи с внешним миром. Старшее поколение и побочные ветви родства отделяются и ведут самостоятельное существование, в общем-то, не очень сильно интересуясь делами друг друга.
Такой распад семьи (или, точнее, большой родственной группы), в которой были сосредоточены все функции и все сознание, привел к усложнению самого общества, структурированного теперь уже на большое количество отдельных групп. Эти группы обслуживают отдельные функции: профессиональные, производственные, управленческие, воспитательные, научные и т.п. И каждая из этих групп стала нарабатывать себе собственную культуру: нормы, ценности, представления о себе и о соседних группах. С одной стороны, это способствовало лучшему выполнению каждой отдельной функции, а с другой, между сознанием индивида и общества в целом вторглось групповое сознание и заняло в сознании индивида весьма большое место. Представления же, определяющие общество в целом, отодвинулись на второй план, потеряли свою конкретность и безусловную императивность для индивида. Таким образом, само общественное сознание стало диссоциированным.
«Без сомнения, пока функции имеют некоторую общность, всякий может иметь о них какое-нибудь представление, но чем более они специализируются, тем более суживается круг лиц, имеющих сознание о каждой из них, следовательно, тем более выходят они из общего сознания» [1, с. 101]. То, что раньше представляло «более или менее организованную совокупность верований и чувств, общих всем членам группы», теперь превращается в «некоторую систему различных специальных функций, соединенных определенными отношениями». В результате оказывается, что «нарушение этих (специализированных) прав не затрагивает за живое ни души всего общества, ни даже души этих специальных групп, следовательно, оно может вызывать только весьма умеренную реакцию» [1, с. 102]. Происходит ослабление морального чувства и сужение сферы его действия. Но это одновременно означает также ослабление социальных уз.
Сужение сферы морального чувства происходит за счет постепенного выведения все большего числа норм и правил из категории тех, которые вслед за Тённисом принято называть в социологии священными[1]. . Вот как Дюркгейм определяет это чувство: «всякое уголовное право более или менее религиозно, ибо душу его составляет чувство уважения к силе высшей, чем отдельный человек, к силе в некотором роде трансцендентной… а это же чувство лежит и в основании религиозности» [1, с. 111].
Сакральность нормы, а, следовательно, и моральное чувство, ее защищающее, ослабевает и даже вовсе уничтожается, когда норма выводится за пределы той сферы, которая содержит в себе нормативные структуры, обладающие всеобщностью. По мере раздробления общественного сознания на отдельные секторы, обслуживающие отдельные сферы деятельности, сфера всеобщих норм сокращается.
«Мысль, что убийство может быть терпимо, нас возмущает, но мы весьма легко допускаем, чтобы было изменено право наследования…, чтобы обязанности продавца и покупателя были определены иным образом, чтобы административные функции были распределены на основании других принципов. Так как эти предписания не соответствуют в нас никакому чувству. .., то они в большинстве из нас не имеют корней» [1, с. 89]. Карательное право все более заменяется реституативным.
Карательное право, зиждящееся на моральном чувстве, требует такого наказания для виновного, чтобы он почувствовал то же страдание, какое причинил людям. «Это страдание не есть бесцельная жестокость. Это знак, свидетельствующий, что коллективные чувства все еще коллективны, что единение умов в одной и той же вере все еще в целостности, и таким образом оно (страдание) возмещает зло, нанесенное преступником обществу…» [1, с. 87]. Реституативное право требует только возмещения того вреда, который причинило нарушение нормы данным индивидом, по существу не обрушивая на него «праведного гнева» всего общества: если ущерб возмещен, следовательно, проблема исчерпана.
Во времена Дюркгейма и даже ранее шли дискуссии, в которых некоторые теоретики права настаивали на том, чтобы карательное право было полностью выведено из употребления и заменено реституативным. «Эти теории, — утверждает Дюркгейм, — могли бы быть применены только в обществе, где всякое коллективное сознание было бы почти уничтожено» [1, с. 87]. Это невозможно, пока социальная солидарность держится на том, «что известное число состояний сознания общо всем членам одного и того же общества» [1, с. 91]. Для того чтобы возобладало реституативное право, должна сложиться другого типа солидарность, и именно основанная на разделении труда. В этом случае «отношения устанавливаются не непосредственно между индивидом и обществом, но между ограниченными и специальными частями общества, которые они связывают между собой. Но, с другой стороны, так как общество тут не отсутствует, то необходимо, чтобы оно было в этом более или менее заинтересовано, чтобы оно чувствовало последствия этого. Тогда сообразно с силой, с которой оно их чувствует, оно вмешивается более или менее близко и активно через посредство социальных органов, обязанных представлять его» (1, с. 91). Эти специальные органы (суды, полиция и проч.) стоят между сознанием отдельного человека и общественным сознанием, в то время как солидарность, охраняемая карательным правом, «связывает прямо и без посредников единичное сознание с коллективным, т. е. индивида с обществом» [1, с. 91]. И в этом последнем случае охрана норм и права стремится остаться на уровне рассеянной санкции: т.е. каждый человек данного общества чувствует себя непосредственно ответственным за это право и обязанным защищать его. Почему же человек в обществе, отошедшем от вышеописанного типа, такой ответственности и такой обязанности не чувствует?
Дело в том, что групповое сознание — сознание своей профессиональной группы, корпорации, научного учреждения и т.д. и т.п., — вторгаясь в жизнь отдельного индивида, оказывается к нему «ближе расположенным», чем сознание общества в целом. Коллективные представления верхнего уровня, т.е. общества в целом, становятся все менее определенными. «Это не значит, впрочем, — оговаривается Дюркгейм, — что общее сознание грозит совсем исчезнуть. Но оно все более является в виде весьма обобщенных и неопределенных образов мышления и чувств, которые оставляют свободное место множеству индивидуальных расколов» [1, с. 136]. Тем самым связь между индивидом и обществом как целым ослабевает.
В концепции Дюркгейма понятие социальной солидарности проработано довольно основательно и конкретно и, указывает направление к способу измерения силы социальных уз: они разрываются индивидами и группами иногда с большим, а иногда с меньшим усилием. По Дюркгейму сила социальных уз зависит от трех условий. Во-первых, от соотношения между объемами коллективного и индивидуального сознания: «социальные узы тем энергичнее, чем более первое покрывает второе». Во-вторых, значение имеет «интенсивность состояний коллективного сознания»: если оно состоит из слабых импульсов, то оно слабо увлекает индивида в коллективном направлении и наоборот. И, наконец, в-третьих, от большей или меньшей определенности этих самых состояний. «Действительно, чем более определены верование и обычаи, тем менее оставляют они места индивидуальным расхождениям…: консенсус является тогда самым совершенным: все сознания вибрируют в унисон» [1, с. 121]. Но по мере развития разделения труда, усложнения структуры общества происходит отделение индивида от верхнего уровня общественного сознания и замыкание его в мире сознания группового, «средняя интенсивность и средняя степень определенности коллективных состояний все уменьшаются» [1, с. 133]. Параллельно с процессом диссоциации семьи идет процесс диссоциации общественного сознания, ослабление и частичное исчезновение морального чувства.
Тем не менее, Дюркгейм смотрит в будущее с надеждой, и в этом он очень похож на Чарлза Кули. Он полагает, что происходящие процессы означают не распад, а постепенную замену одного типа солидарности другим, который ничем не хуже, а, может быть, и лучше первого. Механическая солидарность одинаково воспитанных обществом и умеющих чувствовать в унисон индивидов замещается органической солидарностью, в которой индивиды очень сильно непохожи друг на друга, потому что имеют богато развитую сферу индивидуального сознания. В понимании Дюркгейма каждый теперь представляет собою личность. Такие идеи вообще характерны для начала прошлого века, когда особой ценностью наделялись неповторимость, уникальность, индивидуальность человека. Именно они, а не такие моральные добродетели, как порядочность, благожелательность, альтруизм, казавшиеся тогда многим устаревшими, навязываемыми религией характеристиками. Казалось, что индивидуальность, обеспечивающая творческий потенциал, критичность, сомнения и проч. представляет наивысшую ценность. Скрепляет же эту органическую солидарность не консенсус моральных чувств, а само разделение труда. Поскольку каждый выполняет одну функцию в процессе производства, он не может обходиться без услуг других, тем самым он связан с ними, зависит от них и вынужден поддерживать единство.
Процесс превращения механической солидарности в органическую идет очень медленно, вызывая многочисленные сложности, поскольку внутри складывающегося общества, построенного на основах органической солидарности, существуют многочисленные участки и сегменты отношений, устроенных на началах механической солидарности. Вырабатывается масса промежуточных видов поддержания солидарности: внутри каждой профессии образуется своя профессиональная этика. На производстве различными способами поддерживается рабочая мораль, требующая от работников ответственного отношения к своим обязанностям. Наконец, в частных отношениях существует своя мораль, весьма напоминающая консенсус механической солидарности. Однако каждая из них и все они в целом не достигают прежней силы морального чувства, так как развиваются уже в условиях, поощряющих развитие личности, а личность может переживать моральные чувства внутри себя, но совершенно не умеет (и не имеет средств) присоединяться к «общему гневу».
Однако, доказывает Дюркгейм, «правила профессиональной этики и права так же повелительны, как и другие. Они вынуждают индивида действовать ввиду целей, которые не совпадают с его собственными, делать уступки, идти на компромиссы, считаться с интересами высшими, чем его собственные интересы. Следовательно, даже там, где общество полнее всего опирается на разделение труда, оно не разрешается в сумму изолированных атомов, между которыми могут установиться только внешние и многолетние отношения» [1, с. 179].
Дюркгейм утверждает, что договорные отношения, в которых ученые ХVIII — XIX веков видели альфу и омегу социальной жизни (теория общественного договора, например) вовсе не являются основой социума: напротив, договоры между отдельными людьми, также как и между отдельными группами гарантируются обществом. Существует право, регулирующее заключение и исполнение этих договоров. Хотя это право базируется уже не на моральном чувстве, и законы, им поддерживаемые, носят не карательный, а реституитивный. характер. В прошлое уходят суровые физические наказания преступников, нравы в этом отношении смягчаются. Социальная норма становится «податливее» на изменение, так как в большинстве случаев личности, «поднявшей на нее руку», не грозит всеобщий праведный гнев, суровое наказание или изгнание из общества — просто некоторые неприятности, вызванные взаимным непониманием. И это, считает Дюркгейм, важно, так как само общество развивается все быстрее, а разделение труда все более ускоряется. «Это приводит к интенсификации всех видов деятельности, большей усталости организма и к возрастанию числа потребностей, что в свою очередь вызывает новое расширение деятельности» [1, с . 220-221].
Возрастание числа потребностей вызывается вовсе не органическими изменениями природы человека: они формируются обществом. Человек рождается с предрасположенностями различного характера, достаточно неопределенными и пластичными. И только система представлений и идеалов, имеющих социальные причины, формирует в человеке потребность в удовольствиях, которая в сознании человека проявляется в виде желаний, направленных на конкретные предметы.
Получается, что, с одной стороны, общество насаждает в человеке все больше потребностей и желаний, а с другой — дает все больше свободы для их проявления и реализации. В результате такого изменения условий социальной жизни возникает «все большая независимость индивидов по отношению к социальной группе, независимость, позволяющая им свободно изменяться» [1, с. 228], обратная же сторона этого процесса -ослабление коллективного сознания.
В локальных общинах еще сохраняется настоящий консенсус в отношении социальных норм, но по мере разрастания и специализации сети социальных отношений начинается «обобщение предписаний«. «Правила теряют свою ясность, они теперь регламентируют только самые общие формы поведения, и делают это самым общим образом. Определяют, что должно быть сделано, а не как это должно быть сделано» [1, с. 231]. Нарастает рационализация сознания. Вспомним, что и по утверждению Макса Вебера процесс рационализации представлений о мире, как и процесс развития техники, идет по нарастающей и необратимо. Поэтому вернуться к прежнему социальному консенсусу невозможно, так как невозможно вернуть прежние социальные условия.
«Авторитет коллективного сознания состоит отчасти из авторитета традиции. Но для традиции необходима преемственность. Она обеспечивается единством места, в котором складываются обычаи и проч., и единством состава участников коллективного сознания». Отсюда — одно из кардинальных условий — неподвижность населения. Но с развитием городов наступает переломный момент: начинается миграция населения, что автоматически влечет за собой ослабление всех традиций. И солидарность, пережившая века, резко ослабляется, так как «не имеет более своего материального выражения в непрерывном соприкосновении последовательных поколений» [1, с. 231].
Нарушается процесс воспитания, так как молодежь, отправляясь на заработки, уходит из сферы влияния своей собственной общины, и в многолюдных городах становится недосягаемой для социального контроля прежнего типа. Социальный контроль — это важный механизм, обеспечивающий социализацию людей и предотвращение разного рода отклонений и преступлений в обществе. Но социальный контроль может эффективно функционировать только при определенных социальных условиях: «частота контактов, число контактов с разными людьми — вот значимые факторы для социального контроля. При частом общении по разным поводам с одними и теми же людьми общество «плотно облегает индивида» [1, с. 233]. «Всякий стремящийся эмансипироваться от принятых обычаев наталкивается на сопротивление, иногда весьма сильное. Всякая попытка независимости представляет публичный скандал, и связанное с ним всеобщее осуждение в состоянии обескуражить подражателей» [1, с.238].
Такая форма контроля, кажется совершенно ужасной и неприемлемой человеку, попавшему в общину или другое малых размеров общество. А для тех людей, кто в таком обществе вырос и воспитался, она кажется совершенно естественной. Человек находится под постоянным наблюдением, но если он не замышляет ничего плохого, ничего противного общепринятым обычаям, то такое наблюдение не пугает и не ограничивает его. Напротив, он знает, что те люди, которые что-то замышляют против него, не могут действовать слишком нагло и активно, поскольку они также находятся под постоянным наблюдением. Он знает по опыту, что социальный контроль не только ограничивает его поведение, но и защищает его. Если же человек попадает в затруднительное положение или даже в беду, именно социальный контроль дает первые сигналы об этом общественному мнению, побуждая его подумать о помощи, необходимой члену общины. У нас в старое время, если глава хозяйства и главный его работник серьезно заболевал или получал увечье, общественное мнение приходило в движение и организовывало «п`омочь». Жители села, собравшись в определенный день, убирали хлеб с нивы пострадавшего или косили для него сено, заканчивали сев и т. д. И, конечно же, как и теперь, существовал обычай сбора денег в помощь пострадавшей семье. В целом постоянное наблюдение и иногда довольно бесцеремонное вмешательство в личные дела друг друга временами кажется довольно обременительным, но человек, привыкший к общинной жизни, несет на своих плечах эту привычную для него тяжесть точно так же, как житель Земли не замечает давящей ему на плечи тяжести многокилометровой атмосферы.
Но по мере расширения и усложнения общества, начиная с образования союзов племен, постепенно оформляющих государственные образования, этот механизм начинает «не справляться» с возложенной на него функцией: «коллективный надзор безвозвратно ослабляется, общее сознание теряет свой авторитет, индивидуальная изменчивость возрастает» [1, с. 240]. Эта изменчивость работает против традиции, делая тем самым «беззащитными » прежде весьма авторитетные нормы, — и вся система становится неустойчивой.
Если бросить общий взгляд на то, что же происходит по мере перехода от «примитивной», «механической» формы социальной солидарности к более высокой — «органической», то итоги этого процесса оказываются в целом совсем неутешительными, что признает и сам Дюркгейм. Вместе с диссоциацией семьи и общины диссоциируется и коллективное сознание. В сознании индивида нормы становятся все более абстрактными и все менее определенными, что приводит к резкому уменьшению морального чувства, когда-то их защищавшего. Увеличивается количество менее обязательных и действующих в более узких сферах норм, а наиболее важные слои общественного сознания как бы удаляются от индивида: он все реже с ними контактирует. И, наконец, индивид получает возможность уклоняться от социального контроля, в результате чего серьезно нарушается процесс социализации.
Чем же компенсируются эти потери при возникновении солидарности нового типа? Дюркгейм ставит вопрос: может ли профессиональный или корпоративный дух заменить дух общинный, с его глобальным влиянием на все протекающие в сфере его действия процессы? И отвечает на этот вопрос отрицательно: не может! Решающим обстоятельством при этом выступает то, что происходит раздробление общества на отдельные сферы и растет их изолированность друг от друга. Действительно, профессиональная этика нормирует только профессиональную деятельность, оставляя все прочие сферы жизни индивида вне своего контроля. А те этики, которые нормируют прочие сферы человеческой жизни (семейную, общественную, политическую) не касаются профессиональной и не пересекаются друг с другом.
Каждая сфера деятельности необычайно усложняется, что требует, во-первых, гибкости и подвижности нормативных структур, а во-вторых, развития личности человека. «Чем более специализируются нормы деятельности, тем более ускользают они от действия наследственности», т.е. все вновь изобретаемые способы, приемы деятельности, новые подходы и т.д. уже не передаются наследственным путем, а только через культуру. «По мере того как функции все более специализируются, простые общие способности уже более не достаточны, чтобы подчинить их деятельной выработке, приобрести целый мир идей, движений, привычек, координировать их, систематизировать, переиначить природу, дать ей новые формы». Обратим внимание, что речь идет здесь не о ряде поколений, постепенно накапливающих эти идеи и привычки и передающих их друг другу, а по существу об отдельном человеке — о той самой личности, которая, освободившись «от пут» общинных порядков и предписаний, получает свободу деятельности и творчества. Оказывается, что для этой деятельности, не говоря уже о творчестве, нужно очень много и долго учиться, тренироваться, вырабатывать в себе настоящий профессионализм. «Пусть сравнят, — пишет Дюркгейм, — прежнего дворянина с его природной храбростью и гордостью и теперешнего офицера с его трудной и сложной техникой, — и тогда увидят значение и разнообразие комбинаций, мало-помалу покрывающих первоначальную почву». Личности дается определенная степень свободы, все более расширяющаяся, но от нее все больше требуется. Она должна, по существу, через себя, через свою психику и свой интеллект, приводить в равновесие все общество, «поплывшее» в нормативном плане с диссоциацией традиционного социума.
Однако личность — тоже явление неустойчивое. Она создает новые способы и комбинации, способствующие выполнению усложнившихся функций. «Но так как эти искусные комбинации очень сложны, то они хрупки… Значит, все это роскошное богатство состояний сознания умирает с нами, и мы передаем нашим потомкам только неопределенный зародыш его» [1, с. 255].
Эта печальная эпитафия истории развития личности дополняется общим положением: «Функциональное разнообразие влечет за собой моральное, которого ничто не может предотвратить. Одновременное возрастание обоих неизбежно» (1, с. 293). Уже Огюст Конт увидел в этом исчезновении «социальных сходств» болезненное явление, угрозу для общественной связи, происходящую от чрезмерной специализации. Тем не менее, Дюркгейм остается оптимистом, и все болезненные явления рассматривает исключительно как болезни роста. Они возникают потому, что «еще не реализовались» все условия нового существования. Он указывает, что везде, где присутствует органическая солидарность, обнаруживается также «достаточно развитая регламентация, определяющая взаимное отношений функций». «Для существования органической солидарности недостаточно, чтобы была система органов, необходимых друг другу и чувствующих свою солидарность, нужно еще, чтобы способ, которым они должны сотрудничать, был определен заранее если не для всех возможных случаев, то, по крайней мере, для большинства из них. Иначе пришлось бы во всякое мгновение прибегать к новой борьбе, чтобы функции могли прийти в равновесие» [1, с. 293].
Тщательная регламентация функций, детальное расписывание всех способов взаимоотношения – притом, что все эти предписания не содержат в себе ни капли сакральности и, следовательно, никак не защищены моральным чувством, да еще в условиях полного ослабления социального контроля… Что это может дать в итоге? Прекрасно описанный через пару десятков лет соотечественником Дюркгейма Мишелем Крозье «феномен бюрократии». И «чем организация сложнее, тем сильнее дает себя чувствовать необходимость обширной регламентации» [1, с. 294].
Естественно, Дюркгейм не мог не ощущать слабости такой постановки вопроса, и он продолжал думать над этой проблемой. Работа «Общественное разделение труда» была одной из самых ранних, это была его докторская диссертация, и первая публикация ее относится к 1893 году. Через несколько лет в предисловии ко второму изданию Дюркгейм пишет «Несколько замечаний о профессиональных группах», где получает развитие его точка зрения на нормативное «обустройство» общества нового типа, этой самой органической солидарности.
Дюркгейм принимает за основу, что главной структурой в этом обществе будет профессиональная, и именно ее нормативное строение должно нести главную тяжесть регулировки отношений в обществе. «Между тем, — констатирует Дюркгейм, — профессиональная этика существует поистине лишь в зачаточном состоянии… Кроме того, большинство этих предписаний совершенно лишены юридического характера. Они санкционированы лишь общественным мнением, не законом…» [2, с. 6]. Человек должен, выражаясь метафорой Кули, «обжить» свои профессиональные группы, сделать их источником моральных ценностей и группового права. Те профессиональные союзы, которые существовали уже во времена Дюркгейма, для этой цели не были пригодны: они были ориентированы только на защиту интересов входящих в них индивидов и групп. Те профессии, которые они представляли, относились к категории, которую М.Вебер назвал «экономическим классом», пригодным лишь к «массовидным реакциям» на возникающие ситуации. Отношения, складывающиеся внутри такого типа образований, оказываются непригодными для выработки нормативно-ценностных структур. Следовательно, нужны какие-то другие образования. «Нация, — пишет Дюркгейм, — может поддерживать свое существование только в том случае, если между государством и отдельными лицами внедряется целый ряд вторичных групп, достаточно близких к индивидам, чтобы вовлечь их в сферу своего действия и таким образом втянуть их в общий поток социальной жизни» [2, с. 32]. «Отсутствие всякого корпоративного института в таком обществе, как наше, создает пустоту, значение которой трудно переоценить. Нам не хватает целой системы органов, необходимых для нормального функционирования совместной жизни» [2, с. 33]. При этом «кризис, от которого мы страдаем, не вызван одной-единственной причиной. Для его прекращения недостаточно, чтобы там, где необходимо, установилась какая-нибудь регламентация; нужно, кроме того, чтобы она была такой, какой должна быть, т.е. справедливой» [2, с. 33]. Другими словами, эта регламентация должна быть признана общественным сознанием и поддержана им. А еще лучше, если бы и выработана она была им самим. «Если и верно, что социальные функции самопроизвольно стремятся адаптироваться друг к другу при условии их регулярного взаимодействия, то, с другой стороны, этот способ адаптации становится правилом поведения только тогда, когда группа освящает его своим авторитетом» (2, с. 8). Но для того, чтобы группа приобрела авторитет, она должна быть внутри себя социально «живой», т.е. скрепленной актуально действующими социальными отношениями, которые преодолевают энтропию индивидуальных сознаний, и вносят в социальный мир группы неравенство, т.е. структуру. «Нравственная или юридическая регламентация… основана на состоянии мнения, а всякое мнение — явление коллективное, результат коллективной работы. Чтобы аномия кончилась, нужно, стало быть, чтобы существовала или сформировалась группа, в которой могла бы возникнуть ныне отсутствующая система образцов» [2, с. 9].
При этом, по мнению Дюркгейма, ни политическое общество в целом, ни государство не в состоянии решать эту задачу — только профессиональная группа, достаточно близкая к профессиональной деятельности, чтобы знать и чувствовать все ее (деятельности) потребности и отслеживать все изменения.
Современная Дюркгейму (и отчасти нашему обществу) довольно «пустая» внутри себя профессиональная группа — наполовину социальная категория, наполовину формальное образование — должна стать личностью. Ибо «единственной нравственной личностью, находящейся над отдельными индивидами, является та, что образована группой. Только она обладает также преемственностью и постоянством, необходимыми для того, чтобы поддерживать образец за мимолетными отношениями, воплощающими его ежедневно» [2, с. 9].
Надо сказать, что подобное отчетливо выраженное «лицо» профессиональные группы в массе своей не приобрели и в наше время, хотя какой-то процесс в этом направлении идет. По-видимому, более плотным стал слой профессиональной этики, и существуют отчетливо выраженные профессиональные престижные иерархии. Однако процесс разрастания групп в количественном отношении и продолжающийся интенсивный процесс разделения труда на все большее количество функций и подфункций препятствуют какому бы то ни было устойчивому оформлению групповых структур в этой области. Так что данное предположение Дюркгейма, логически правильное, тем не менее не получило практического подтверждения в ходе социальной эволюции профессиональных групп и осталось благим пожеланием.
Мы видим, что предложено решение проблемы, пока не внушающее больших надежд. Однако следует подчеркнуть, что, не дав более или менее удовлетворительного решения поддержания «органической солидарности», которую он воспринимает как общество более высокого типа по сравнению с традиционным социумом, где царствует «механическая солидарность», Дюркгейм своей концепцией безусловно продвинул вперед теоретическую социологию. Никто не дал более ясного, подробного и убедительного анализа процессов диссоциации общественного сознания, чем он. Он же ввел в социологию и такое важное понятие, как аномия.
Аномия, по Дюркгейму, это состояние явного рассогласования тех функций, которые отдельные секторы социальной структуры должны выполнять друг относительно друга с тем, чтобы поддерживалась общая деятельность, и достигался какой-то результат. Дюркгейм видит случаи аномии в разорении и крушении предприятий и банков, поскольку они не нашли себе содействия себе в окружающих структурах. Сюда же относится хронический конфликт между предпринимателями и наемными рабочими, которые должны жить мирно и работать друг на друга, чтобы дело процветало и приносило плоды: однако они не могут удовлетвориться каждый своей частью и предъявляют друг другу претензии. Еще один пример рассогласования функций — это углубляющаяся специализация науки: ученый настолько погружается в узкую область своих исследований, что совершенно теряет из вида общее состояние дел в науке в целом. А это очень сужает его сознание и обрубает связи даже с находящимися рядом коллегами, работающими над смежными проблемами. В конечном счете, все эти несообразности вытекают из незнания, неумения или нежелания подчиняться предписаниям, регулирующим отношения между функциями или в некоторых случаях от отсутствия, неразработанности таких предписаний. Так воспринимает эту проблему Дюркгейм, но, как мы уже неоднократно указывали, он надеется на то, что человеческий разум, разум развитой, свободомыслящей личности, найдет выход из этого состояния.
Отметим еще, что процесс этот, по представлению Дюркгейма, открытый, т.е. общество будет и впредь продолжать расширяться и усложняться, а консенсус, основанный на коллективном сознании и подкрепляемый моральным чувством, будет все ослабевать и терять свою убедительность для членов общества.
В конечном счете, создается впечатление, что Дюркгейм видел возможность дальнейшего существования общества именно в возвышении личности. Но в такой личности, которая не должна все свое внимание и все внутренние силы направлять на развитие своего индивидуального сознания. Она должна осознавать, что истинную ценность представляет именно хранимое в ней и вырабатываемое ею сознание общественное. «Если есть правило поведения, моральный характер которого неоспорим, так это то, которое повелевает нам осуществлять в себе существенные черты коллективного типа». И далее: «В действительности это человеческое сознание, которое мы должны вполне осуществить в себе, есть не что иное, как коллективное сознание группы, к которой мы принадлежим» [1, с. 320]. Любопытно подумать здесь над тем, что, по-видимому, имеет очень большое значение: сознание какой группы человек почувствует себя призванным или обязанным осуществлять? Ведь в современном обществе человек принадлежит одновременно к разным группам и выполняет в них различные функции. И у этих групп весьма разное сознание.
Например, во времена советской власти, а должно быть, еще в период борьбы за нее, были люди, искренне преданные партии и самоотверженно осуществлявшие в своей жизни принципы, заложенные в сознании этой группы. Но довольно большое число людей совсем не идентифицировались с сознанием партийных, комсомольских и прочих организаций, в которых они, однако же, числились в качестве членов. Они относились к своим членским обязанностям чисто формально и не связывали их выполнение ни с какими нравственными постулатами. Зато многие из них были искренне привержены своей семье — и это коллективное сознание было для них важным. Но, должно быть, чаще всего взрослые, вполне социализированные люди были по-настоящему прочно включены в сознание своих групп ровесников — в те самые «первичные группы», о которых Кули говорил, что внутри них сознание отдельного человека как бы растворяется в общем сознании. И вот здесь-то моральные чувства и социальный контроль работали наиболее сильно и эффективно. И сознание таких первичных для себя групп индивид не только осуществляет и защищает, он его вырабатывает совместно с другими. Именно эти небольшие резервуары группового сознания, по-видимому, несут в себе основной потенциал настоящего и будущего коллективного сознания общества.
И здесь логика концепции Дюркгейма прекрасно могла бы повернуть в сторону концепции Кули с ее первичной группой. Однако понятия «первичной группы» в концепции Дюркгейма нет. Под группой, коллективное сознание которой индивид призван осуществлять, он понимает социальные структуры, созданные разделением труда: профессиональные, производственные и проч. Такой подход, конечно, менее интересен, так как превращает индивида в чистого функционера, отвечающего только за деятельность той или иной группы, но не общества в целом. А если для него и просматривается общественное сознание, то только через сознание своей частичной социальной структуры, имеющей в обществе всегда ограниченную функцию.
Поскольку концепция Дюркгейма, описывающая развитие общества, достаточно подробна и разветвлена, подведем здесь некоторый итог, прочертив более кратко и определенно ее логику.
Направление развития и его начальный и конечный пункты в концепции Дюркгейма практически совпадают с таковыми же у Фердинанда Тённиса, только называются иначе. То, что у Тённиса «община» (Gemeinschaft), у Дюркгейма — «механическая солидарность»; то, что у Тённиса «общество» (Gesellschaft), у Дюркгейма — «органическая солидарность». Но Дюркгейм подводит под этот процесс развитие разделения труда и тем самым значительно конкретизирует этапы данного процесса. Он оказывается состоящим преимущественно из распадов: на внешнем уровне — семьи, из которой одна за другой изымаются и выносятся вовне ее функции. В результате, семья как единица социума сокращается, как бы съеживается, теряет устойчивость и свое влияние на индивида. Во внутреннем плане сознание индивида, состоящее из двух частей: сознания индивидуального и общественного, – переструктурируется. Общественное сознание, изначально значительно превышавшее и как бы «покрывавшее» индивидуальное, постепенно сокращается в своем объеме и в четкости понятий, а индивидуальное разрастается и получает все большее влияние на мышление и поведение личности. Результатом этого становится диссоциация общественного сознания.
Углубление общественного разделения труда создает все новые социальные структуры, обслуживающие все новые функции и виды деятельности. Эти новые структуры оформляются нормами, правилами (этикой), как-то осмысляют себя. В результате между индивидуальным и общественным сознанием вторгается групповое сознание. А общественное в сознании индивида отодвигается все дальше, теряет четкость очертаний и свой непреложный авторитет для конкретной деятельности человека. Это приводит к ослаблению морального чувства, защищающего моральную (общеобязательную) норму. Целые слои норм теряют присущий им ранее сакральный характер и «ослабевают».
Дюркгейм предполагает, что все эти потери и диссоциации — лишь болезни роста. Органическая солидарность должна со временем выработать новые структурные связи между этими большими группами, «заслонившими» от индивида общество как целое. Он честно констатирует, что пока эти функциональные связи налаживаются медленно. Поэтому в обществе возникают состояния аномии, т.е. такого ослабления нормативной системы, при котором обнаруживаются взаимное непонимание, рассогласование деятельности различных групп и даже отдельных индивидов. Эти группы и люди действуют явно не в своих интересах, но не понимают, как нужно выходить из этого положения, и вступают в борьбу друг с другом.
Каким путем должна идти выработка этих новых социальных связей и способов взаимодействия, нормативных структур и механизмов их осуществления и защиты? Здесь концепция Дюркгейма уходит в область гипотез. И они тоже довольно интересны. Профессиональные группы должны превратиться в субъект социальных изменений. Их целью должна стать не просто защита интересов индивидов в определенных сферах деятельности, но и решение нормативно-социальных проблем. Выработка не просто норм согласования деятельностей, но и механизма утверждения и защиты этих норм, превращения их в авторитетный источник влияния на поведение и образ мышления людей. Другими словами, моральное чувство, социальный контроль, системы санкций, «повисшие в воздухе» с распадом структур общественного сознания прежнего типа, должны разместиться именно в этой групповой сфере, получить там новую жизнь и новый авторитет. И осуществить эту перестройку должна именно личность, которая будет видеть достоинство не столько в расширении своего индивидуального сознания, сколько в работе на сознание общественное.
Эта блестящая россыпь понятий, теоретических положений и гипотез, не утерявших своего значения и в наши дни, безусловно составляет выдающийся вклад Дюркгейма в мировую социологию. Но этим еще не ограничивалась область его интересов. Он внес много нового и оригинального в области разработки методологии социологического исследования. Кстати, основные дискуссии разгорались именно вокруг его положений методологического характера.
Обратимся теперь к этой стороне творчества Дюркгейма. Как мы помним, еще Конт, основывая социологию как науку, провозгласил, что принципы исследования здесь должны быть такими же, как в естественных науках. Но в тот момент, когда он выдвинул этот постулат, у социологии еще вообще не было никаких методов. Она могла только предложить материал для философствования над различными фактами истории и общественной жизни, а также для построения разного рода проектов идеального (с точки зрения тогдашних ученых) общества. Этим занимались и сам Конт, и Спенсер, и их последователи на этой ниве. Но тяготение к созданию научных методов, которые были бы аналогичны методам естествознания, все время существовало в социологии. Именно этой тенденцией были вызваны теории, «мимикрирующиеся» под естественные науки: все эти механицизмы, органицизмы, социальные дарвинизмы и проч. Сейчас все эти теории могут вызвать только улыбку. Еще в конце XIX в. «формальная школа» отвергла весь этот маскарад и потребовала тщательной работы с определением социологических понятий. И это был большой шаг вперед: язык науки не должен быть языком обыденным, понятия не должны нести в себе расплывчатость и многозначность: они должны определяться точно и недвусмысленно.
В своей работе «Метод социологии» Дюркгейм пошел гораздо дальше своих предшественников. Он пишет: «Науку о реальности мы подменили анализом понятий. Вместо того чтобы наблюдать вещи, описывать и сравнивать их, мы довольствуемся тем, что проясняем наши идеи, анализируем и комбинируем их» [2, с. 422]. С первых же страниц своей работы Дюркгейм выдвигает категорическое требование – надо изучать социальные факты как вещи. Чем, естественно, вызывает недоумение, непонимание и критику со стороны читателей. Больше всего их смущало само слово «вещь». В обыденном сознании вещь — это нечто материальное, предметное, что-то относящееся «к низшим формам бытия». Если общество, как сам Дюркгейм неоднократно утверждает, это система представлений, то о каких вещах может идти речь в исследовании общества?’
В предисловии ко второму изданию «Метода социологии» Дюркгейм объясняет: «вещь противостоит идее, как то, что познается извне, тому, что познается изнутри» (2, с. 394). Для того чтобы изучать социальные факты как вещи, необходимо отрешиться от состояний своего индивидуального сознания, которые возникают в нас, когда мы произносим те или иные слова, принятые для описания общественных явлений, и поглядеть на то, что этими словами описывается, как бы извне. Приступать к их изучению, исходя из принципа, что мы ничего о них не знаем: ни их характеристик, ни причин, от которых они зависят, «так как представления о них, возникшие в жизни, сформулированные без методического и критического анализа, лишены научной ценности и должны быть устранены» [2, с. 395]. «Выдвигая это положение, нет необходимости утверждать, что социальная жизнь состоит из чего-то помимо представлений; достаточно утверждения, что представления, индивидуальные или коллективные, могут исследоваться научно только при условии, что они исследуются объективно» [2, с. 396].
Это очень четкий подход. В качестве первого из важнейших правил социологического исследования Дюркгейм формулирует такое требование: «нужно систематически устранять предпонятия» [2, с. 435]. Это единственный способ преодолеть обыденное мышление и сформировать научное.
В чем неудовлетворительность обыденного мышления об обществе? Оно обобщает обыденный опыт, а опыт этот имеет в своей основе совершенно иные, не исследовательские, а практические задачи. Его цель «приводить в гармонию наши действия с окружающим нас миром» [2, с. 422]. Потребности, которые этот опыт должен удовлетворять, всегда настоятельны, всегда торопят с окончательным решением, «они требуют не объяснений, а лекарств» [2, с. 423]. Это особенно ясно видно на примере практической медицины, которая начинает лечить больных (и часто небезуспешно) еще до того, как ученые-медики выявят научным образом причины возникновения и механизм действия болезни. В народной медицине мы часто сталкиваемся с совершенно фантастическими представлениями об истоках и течении той или иной болезни, которая, тем не менее, лечится этой медициной. Так и в том, что касается нашего обыденного сознания о социальных явлениях. Мы, разумеется, думаем о них и формируем свои идеи об их строении и законах развития, потому что каждый из нас постоянно, ежедневно и ежечасно имеет с ними дело и должен формировать какие-то «ответы» на возникающие ситуации. И такое мышление и выработанные им представления необходимы. «Конечно, — признает Дюркгейм, — идея, которую мы себе создаем о коллективных обычаях, о том, что они собою представляют или чем они должны быть, есть фактор их развития. Но сама данная идея — это факт, который также следует изучать извне, чтобы подобающим образом его определить. Ведь важно узнать не то, каким образом тот или иной мыслитель лично представляет себе такой-то институт, но понимание этого института группой; только такое понимание действенно» [2, с. 397].
В последней фразе содержится ответ на вопрос об основании, на котором социальные факты признаются объективными. Они объективны по отношению к индивидуальному сознанию и к поведению индивида, так как это коллективные представления и от воли отдельного человека не зависят. Более того, по отношению к каждому отдельному человеку как члену общества эти представления обладают принудительной силой.
«Специфика социального принуждения состоит в том, что оно обусловлено не жесткостью определенных молекулярных устройств, а престижем, которым наделены некоторые представления». Правда, оговаривается Дюркгейм, подобным же свойством обладают и индивидуальные привычки, но они действуют на нас изнутри нашего сознания. «Социальные же верования и обычаи, наоборот, действуют на нас извне…» [2, с. 404]. Это доказывает, что «коллективные способы действия или мышления существуют реально, вне индивидов, которые постоянно к ним приспосабливаются». Существует область дозволенных отклонений, но она ограничена (более всего ограничена эта область в религиозных и нравственных нормативных структурах, менее — в экономике, но и там она не безгранична) [2, с. 405]. Таким образом, коллективные представления — это настоящий субстрат социальных явлений.
Следовательно, если мы имеем намерение изучать социальные акты, нам нужно оставить в стороне индивида с его индивидуальным сознанием и искать объяснение социальных явлений в природе самого общества. Все это довольно сложно для понимания: ведь нет никакого другого «хранилища» для коллективных представлений, кроме сознания индивидов, его составляющих. Как же можно считать общество чем-то отдельным от индивидов? Вот здесь Дюркгейм вводит постулат о том, что «целое не тождественно сумме своих частей, оно является чем-то иным и обладает свойствами, отличными от свойств составляющих его элементов» [2, с. 493]. Применяя этот принцип к обществу, констатируем: «общество не простая сумма индивидов, но система, образованная их ассоциацией и представляющая собой реальность sui generis, наделенную своими особыми свойствами». Конечно, коллективная жизнь предполагает существование индивидуальных сознаний, но этого необходимого условия недостаточно» [2, с. 493]. Они лишь делают работу общественного сознания возможной.
Коллективное сознание в виде массива коллективных представлений, выделенных из необозримого множества представлений, существующих в индивидуальном сознании, должно изучаться как отдельная реальность, потому что его состояния специфичны и отличаются от состояний индивидуального сознания. А поскольку мы признаем эту социальную реальность особым феноменом, «определяющую причину данного социального факта следует искать среди предшествующих социальных же фактов, а не в состояниях индивидуального сознания» [2, с. 499]. Отсюда следует, что невозможно объяснять общество априорно как существующее в силу соглашения индивидов между собой (теория общественного договора), или же в силу особого инстинкта, который побуждает человека все более осуществлять свою природу (концепция Конта), или же в силу потребности наибольшего счастья, которая все полнее удовлетворяется более сложными нормами цивилизации (учение Спенсера). Хотя для всех этих целей индивидов, наполняющих общество, оно, конечно, может быть приспособлено, но сказать, что этому оно может служить, еще не означает объяснить причины его возникновения и функционирования. «Следовательно, в процессе объяснения социального явления нужно отдельно исследовать порождающую его причину и выполняемую им функцию». «Социальные явления обычно существуют не для достижения полезных результатов, к которым они приводят» [2, с. 487]. Они существуют сами по себе (что и определяется выражением sui generis).
Но, признав реальность социальных явлений и независимость их от человеческой психики, мы должны обеспечить и способы исследования, которые дадут нам возможность подойти к этой реальности объективно. Дюркгейм приводит пример такого метода.
Допустим, мы решили исследовать, что в обществе является нормальным, а что патологическим. Как решает этот вопрос обыденное сознание? Естественно то, что в обществе служит удовлетворению потребностей его членов, — обеспечивает им порядок, справедливость, спокойствие, безопасность и проч. Это нормальные элементы общества, а то, что порождает противоположные явления, — это патология. Но в одних случаях и состояниях общества этому служат одни элементы, в других — другие. Если исходить из заданного выше принципа, невозможно ничего понять в развитии общества как независимой реальности. Нужно задавать такие критерии, которые к пользе могут не иметь никакого отношения, но зато могут устойчиво и недвусмысленно прослеживаться в разных обстоятельствах и на разных обществах.
Возьмем самый простой пример — будем считать нормальными факты, наиболее распространенные в обществе: по территории (везде встречаются) и по времени (устойчиво повторяются). Это не что иное, как, так называемый «средний тип». Применим этот критерий к такому явлению как преступление. И получаем вывод, крайне трудно воспринимаемый нашим сознанием: оказывается, что преступление — это нормальное явление в обществе. Для обыденного сознания это вопиющая нелепость, ведь преступление — это очевидная социальная патология! Однако ближайшее исследование показывает, что это не так. Преступление присутствует во всех обществах. По крайней мере, во всех известных и как-то описанных наукой обществах. Преступность не уменьшается с развитием цивилизации и смягчением нравов, наоборот. Дюркгейм приводит статистику, согласно которой за XIX век во Франции преступность не только не уменьшилась, но даже повысилась, и рост составил целых 300%. Преступность существует весьма устойчиво, но общество при этом не дезорганизуется, стало быть, в таком размере, в каком она существует устойчиво, для общества она — явление нормальное. Только с выходом за пределы определенного уровня она начинает оказывать дезорганизующее воздействие, вот тогда и включаются социальные механизмы. Но не те, которые имеют своей функцией поддерживать определенный уровень преступности, а те, которые начинают воздействовать на причины, лежащие более глубоко. Как правило, эти средства воздействуют на многие элементы общества и могут затруднить их работу. Например, введение военного положения, смертной казни за определенные преступления, проверки документов у частных лиц, обыски в частных квартирах и проч. Все это не только осложняет жизнь всем членам общества, но требует также мобилизации социальных ресурсов: перемещения воинских контингентов, увеличения полицейского персонала, расширения его прав, обеспечения его специальными средствами борьбы и т.д. и т.п. Поэтому, как только преступность снижается до нормального уровня, все эти меры отменяются или сокращаются.
В чем причина неистребимости преступности в обществе? В том, что представления о ней подвижны. Преступление — это действие, «оскорбляющее известные коллективные чувства, наделенные особой энергией и отчетливостью» [2, с. 464]. В современном обществе наиболее остро воспринимается моральным чувством убийство человека. Отчуждение собственности (грабеж, воровство и проч.) оказывается в этом отношении как бы на втором плане. А то, что называется «нечестностью» человека, и вовсе преступлением не считается. Например, невыполнение своих обещаний: обещал придти — и не пришел; обещал помочь — и не помог; разгласил чей-то секрет, сказал о ком-то что-то плохое. Обиженный, как правило, не подает в суд на такого «нечестного», да и законов нет, чтобы судить его по всей строгости. Но предположим, что общество наше сильно усовершенствовалось, люди стал более порядочными, чувствительными, — и начисто исчезло такое преступление, как убийство. Никто никого больше не убивает. Исчезла ли в таком обществе преступность? Нет. Ведь осталось воровство и прочие преступления против собственности. И они теперь будут вызывать такое же острое моральное осуждение, какое раньше вызывало убийство. А когда в каком-то невероятно отдаленном будущем исчезнут, наконец, и преступления против собственности, тогда моральное чувство обратится против нечестности и непорядочности. Вероятно, против них будут приняты специальные законы и определены наказания. И уровень преступности, измеряемый в количестве судебных решений и случаев, зафиксированных как преступления, в расчете на общее количество населения в данном обществе, останется тем же. Разве это «настоящая» преступность? — можем удивиться мы. С нашей сегодняшней точки зрения — нет, с точки зрения членов того предполагаемого общества – несомненно, преступность. Ибо они будут переживать эти случаи весьма остро, страдать от них, возмущаться и требовать наказания преступников. «Опустошив» понятие «преступление» от его конкретного сиюминутного содержания, мы делаем его пригодным для исследования разного типа обществ.
То же и с исследованием морали. Зададим здесь внешний признак нравственности, который будет заключаться в репрессивной диффузной санкции, т.е. в осуждении общественным мнением нарушений каких-то предписаний в данном обществе. Мы обнаружим тогда, что определенные поступки, которые нашим моральным чувством четко относятся к безнравственным, в других обществах таковыми совсем не считаются. Например, человеческие жертвоприношения. Известно, что еще до нашей эры в Карфагене, который тогда еще не был разрушен римлянами, существовал обычай жертвоприношения детей. Сотни маленьких скелетиков были обнаружены у алтарей языческих карфагенских богов. Такой обычай не считался безнравственным в самом Карфагене, а вот римлянами он таковым признавался, и они постоянно призывали: «Карфаген должен быть разрушен». Означает ли это, что в Карфагене не было вообще никакой морали? Вовсе нет. Там сурово наказывали за предательства, убийства и за многие другие действия, которые в других странах того времени, да и в наше время, считались и считаются аморальными. Но вот жертвоприношение детей не входило в эту категорию, и морального чувства не вызывало, а потому и репрессивной санкцией не наказывалось. Наоборот, поощрялось как выражение почтения к божеству. Если мы, как подсказывает нам моральное чувство, объявим всех карфагенян того времени аморальными, мы ничего не поймем в механизмах устройства их общества. Но понятие, построенное на внешнем признаке, позволяет нам объективно подойти к этой культуре и как-то в ней разобраться.
Самое главное возражение Дюркгейму состояло в том, что он, признавая преступность нормальным явлением в обществе, тем самым оправдывает преступность. «Из того, что преступление есть факт нормальной социологии, — возражает Дюркгейм — не следует, что его не надо ненавидеть, В страдании нет ничего желательного; индивид ненавидит его, так же как общество ненавидит преступление, а между тем оно (страдание) относится к нормальной физиологии и не только неизбежно вытекает из самой организации каждого живого существа, но и играет в жизни полезную роль, в которой его нельзя ничем заменить» [2, с. 468].
После такого утверждения сразу напрашивается недоуменный вопрос: какую полезную роль в общественной жизни может играть преступление? Ответ зависит от того, каким образом мы ответим на дополнительный вопрос: а что в данном обществе считается преступлением? Согласно определению Дюркгейма, преступление — то, что в данном обществе вызывает сильное моральное осуждение и репрессивную санкцию. Оказывается, что такую санкцию и моральное осуждение в прошлом часто вызывали действия людей, которые ныне вовсе не считаются преступлениями. Например, в определенные периоды времени в некоторых странах жестко осуждалась алхимия. Считалось, что алхимики непременно связаны с дьяволом. Но, между прочим, они помогли сделать ряд открытий в науке и провели огромное количество полезных опытов. А вспомним «охоту на ведьм»: считалось, что все знахарки обязательно связаны с нечистой силой и действуют от ее имени. Их хватали, топили, вешали, жгли – и большей частью это делала даже не инквизиция, а местные «общественные деятели». У нас в России таких массовых «охот на ведьм» не проводилось, хотя обращение к ним часто осуждалось. Но при более пристальном взгляде на их деятельность окажется, что далеко не все пользовались заговорами и специальными культовыми действиями, много было среди них и простых бабок-костоправок, например, а также бабок- и дедов-травников. Хотя казалось чем-то таинственным и подозрительным, что они собирают свои травы только в определенные периоды года и даже в определенное время дня, но теперь мы знаем, что именно так и следует собирать лечебные травы, чтобы они не потеряли своей целительной силы. Сейчас эта деятельность оформилась в науку, которая называется «фитотерапия» и признается в медицине как особая область фармакопеи. По этой причине Дюркгейм и считает, что моральное чувство не должно быть слишком жестким ко всему, что не укладывается в общепринятый образ жизни. Отклонения от него происходят в обе стороны: как вниз — к темным, корыстным чувствам, примитивным и как бы не достигающим нормального человеческого устроения, так и вверх — к новым гениальным открытиям. А ради того, чтобы последние могли быть достигнуты, безусловно, карая жестокие преступления против человеческой личности, может быть, стоит терпимо относиться к такому мошенничеству, как гадания, выливания воска и проч.? Поскольку жертвами этого последнего становятся фактически лишь те, кто хочет быть обманутым.
Таким образом, «для того чтобы могла появиться оригинальность идеалиста, мечтающего возвыситься над своим веком, нужно, чтобы была возможна и оригинальность преступника, стоящего ниже своего времени. Одна не существует без другой» [2, с. 467]. Но для этого необходимо, «чтобы коллективные чувства, лежащие в основе нравственности, не сопротивлялись изменениям, т.е. обладали умеренной энергией» [2, с. 467]. Во всяком случае, чувства исследователей не должны диктовать им выводы из собранных ими фактов реальной социальной жизни.
Социология, с точки зрения Дюркгейма, не только не должна сама философствовать и заниматься социальной проповедью (чем, надо сказать часто отличались философские сочинения предыдущих веков), она не должна также и специально подбирать материал для тех или иных философских концепций. Тот материал, который она сможет представить для философских размышлений, должен быть оригинальным и совершенно независимым от общепринятых воззрений на общество и ход его развития.
«Социология, понимаемая таким образом, не будет ни индивидуалистической, ни коммунистической, ни социалистической в том значении, которое обычно придается этим словам. Она принципиально будет игнорировать эти теории, за которыми не может признать научной ценности, поскольку они прямо стремятся не выражать, а преобразовывать факты» [2, с. 524]. Это не означает, уверяет Дюркгейм, что социология не должна заниматься практическими проблемами, напротив, они все время возникают перед ней и требуют какого-то подхода. Просто наука должна оставаться наукой, не допуская бурных чувств, политических и партийных пристрастий. Только наука «может научить относиться с уважением, но без фетишизма, к исторически сложившимся институтам, каковы бы они ни были, указывая нам, что в них необходимого и временного, какова их прочность и бесконечная изменчивость» [2, с. 525].
«Для социологии, — подытоживает свои труд Дюркгейм, — настал момент отказаться от, так сказать, светских успехов и обрести эзотерический характер, приличествующий всякой науке. Таким образом, она выиграет в достоинстве и авторитете настолько, насколько, может быть, проиграет в популярности. В самом деле, пока она оказывается втянутой в борьбу партий, пока она довольствуется лишь тем, что обрабатывает с большей логикой, чем толпа, общепринятые идеи и потому, следовательно, не требует никакой особой квалификации, она не вправе говорить так громко, чтобы заставить умолкнуть страсти и предрассудки. Конечно, еще далеко то время, когда она сможет выполнить эту задачу, но нам нужно трудиться уже теперь, чтобы когда-нибудь она была в состоянии ее осуществить» [2, с. 527].
Эмиль Дюркгейм был очень сильным социологом. И, вероятно, потому что к науке он относился не просто с уважением, а с настоящим благоговением, ему и удалось сделать так много для превращения социологии в науку в современном смысле этого слова.
Список литературы к лекции 7
- Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Этюд об организации высших обществ. Одесса, 1900.
- Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М., 1991.
[1] Правильнее было, видимо, называть их сакральными, но в наших переводах социологической литературы установился именно этот термин.
Руководство и советы по жизни племенного сообщества во время COVID-19
Важное обновление: Медицинские учреждения
Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) обновили избранные способы эффективной работы систем здравоохранения в ответ на вакцинацию против COVID-19. Учить больше
Руководство и советы по жизни племенного сообщества во время COVID-19
Обновлено 23 августа 2022 г.
Распечатать
CDC пересматривает эту страницу, чтобы привести ее в соответствие с обновленными рекомендациями.
- Социальное дистанцирование и преодоление трудностей во время COVID-19
- Подготовка семьи и домохозяйства к COVID-19
- Рекомендации и советы для семей, принадлежащих к разным поколениям, во время пандемии COVID-19
- Советы для семей, принадлежащих к разным поколениям
Социальное дистанцирование и преодоление трудностей во время COVID-19
Каждый должен сыграть свою роль в уменьшении и замедлении передачи COVID-19. Социальное дистанцирование — важный шаг в предотвращении распространения COVID-19. Социальное дистанцирование сокращает физическое взаимодействие между людьми и снижает вероятность распространения болезней между людьми. Если вы не полностью вакцинированы, практикуйте социальное дистанцирование, оставляя расстояние (не менее 6 футов) между собой и другими людьми. Во время пандемии COVID-19 особенно важно защитить людей, которые подвергаются более высокому риску тяжелого течения заболевания от COVID-19.
Сюда входят пожилые люди и люди любого возраста с серьезными сопутствующими заболеваниями. Люди могут соблюдать социальное дистанцирование, сократив частоту своего физического присутствия рядом с другими людьми, уменьшив общее количество людей, с которыми они физически находятся рядом, и держась на расстоянии не менее 6 футов от других, когда они покидают свои дома. Физически соблюдать дистанцию важно даже на работе, в школе, при совершении покупок или в других местах вашего сообщества. Цель социального дистанцирования — снизить риск распространения COVID-19..
Социальное дистанцирование может вызвать у некоторых людей чувство социальной или культурной изоляции и, возможно, привести к одиночеству, депрессии и ухудшению здоровья. Важно использовать другие нефизические способы связи с семьей и друзьями, такие как отправка письма, телефонные звонки, видеозвонки или социальные сети. Упражнения в вашем доме или во дворе или рядом с ним, а также сидячие места или работа на свежем воздухе, недалеко от дома, также могут помочь.
Социальное дистанцирование для поддержания здоровья и безопасности может помешать людям соблюдать некоторые традиционные и церемониальные обычаи. Это может быть особенно актуально для сообществ американских индейцев/коренных жителей Аляски (AI/AN), но очень важно использовать социальное дистанцирование, чтобы уменьшить распространение COVID-19..
Ниже приведены некоторые способы справиться с социальным дистанцированием (также известным как физическое дистанцирование) и стрессом, который может вызвать COVID-19:
- Делайте перерывы в просмотре, чтении или прослушивании новостей, в том числе в социальных сетях. Постоянно слышать о пандемии может быть неприятно.
- Позаботьтесь о своем теле и разуме. Делайте глубокие вдохи, медитируйте, растягивайтесь и регулярно занимайтесь физическими упражнениями.
- Старайтесь есть здоровую, хорошо сбалансированную пищу.
- Выспитесь.
- Избегайте алкоголя и наркотиков.
- Общайтесь с другими в Интернете или по телефону и говорите с людьми, которым вы доверяете, о своих проблемах и о том, как вы себя чувствуете.
- Выделите время, чтобы расслабиться и заняться любимыми делами, которые можно выполнять во время социального дистанцирования.
Преодоление стресса во время вспышки COVID-19 сделает вас, ваших близких и ваше общество сильнее. Учить больше.
Лица, нуждающиеся в помощи, или знакомые с людьми, нуждающимися в помощи при стрессе или беспокойстве, могут обратиться на линию помощи при бедствиях по телефону 1-800-9.85-5990, или поговорите с консультантом или социальным работником, которые могут быть доступны в вашем районе.
Подготовка вашей семьи и домохозяйства к COVID-19
Сообщества AI/AN с домохозяйствами, состоящими из нескольких поколений, или проживающие в сельских или племенных районах, могут столкнуться с уникальными проблемами, связанными с социальным дистанцированием, доступом к продуктовым магазинам, воде и местным и племенным службам здравоохранения . Тем не менее, есть несколько шагов, которые люди могут предпринять, чтобы обеспечить безопасность вашего дома и семьи.
Часто мойте руки, следуя этим шагам:
- Смочите руки чистой проточной водой (теплой или холодной), закройте кран и намыльте руки.
- Вспеньте руки, потирая их вместе с мылом. Намыльте тыльную сторону ладоней, между пальцами и под ногтями.
- Трите руки, ладони, спину, между пальцами и вокруг ногтей не менее 20 секунд. Нужен таймер? Дважды напейте песню «С днем рождения» от начала до конца.
- Промывка хорошо промойте руки чистой проточной водой. Если у вас нет проточной воды, убедитесь, что ваш источник воды чистый.
- Вытрите руки чистым полотенцем или высушите их на воздухе.
- Если вы не можете помыться водой с мылом, вы можете использовать дезинфицирующее средство для рук на спиртовой основе, содержащее не менее 60% спирта.
- Поместите количество размером с монетку на ладонь и разотрите руки, покрывая все части руки, пальцы и ногти, пока они не станут сухими.
- Напомните всем в доме, чтобы они не касались своего лица и прикрывали себя при кашле и чихании внутренней стороной локтя или салфеткой, а затем выбрасывали салфетку.
- Регулярно очищайте поверхности и предметы, к которым часто прикасаются (например, ежедневно или после каждого использования), а также после прихода гостей в дом.
- Сосредоточьтесь на поверхностях и объектах, к которым часто прикасаются (дверные ручки, столы, ручки, выключатели света, телефоны, пульты дистанционного управления и столешницы). Дополнительные сведения о безопасной очистке и дезинфекции см. в разделе Уборка и дезинфекция дома.
- Для людей с повышенным риском тяжелого заболевания, госпитализации или смерти от COVID-19 важно ограничить время, проводимое вне дома. Люди с повышенным риском тяжелого заболевания включают пожилых людей и людей с определенными сопутствующими заболеваниями.
- Беременные и недавно забеременевшие люди более склонны к тяжелому заболеванию COVID-19 по сравнению с небеременными людьми. Если вы беременны, вы можете получить вакцину против COVID-19. Получение COVID-19вакцина во время беременности может защитить вас от тяжелого заболевания COVID-19.
- Отсутствие доступа к продуктовым магазинам, водоснабжению и медицинскому обслуживанию может потребовать более частых походов в магазин. Если возможно, отправьте людей, которые не подвержены более высокому риску тяжелого заболевания COVID-19, собрать предметы первой необходимости для дома.
- Носите маску в общественных местах, таких как продуктовые магазины и аптеки, где может быть сложнее соблюдать социальную дистанцию.
Рекомендации и советы для племенных домохозяйств, состоящих из представителей нескольких поколений, во время пандемии COVID-19Pandemic
Узнайте о наших рекомендациях для семей, состоящих из нескольких поколений, во время пандемии COVID-19 и советах по уходу за больным членом семьи.
Ключевые моменты
- Некоторые люди, в том числе пожилые люди и люди с сопутствующими заболеваниями, подвержены повышенному риску тяжелого заболевания или смерти из-за COVID-19.
- Люди, проживающие в многопоколенческих домохозяйствах с пожилыми людьми или людьми с сопутствующими заболеваниями, должны принять меры для снижения риска распространения COVID-19.. Сделайте прививку от COVID-19, чтобы оставаться в безопасности и защищать других. При уходе за больным членом семьи следите за его симптомами и лечите их, а также следите за тем, чтобы предотвратить распространение микробов.
Общины американских индейцев/коренных жителей Аляски (AI/AN), в которых пожилые люди, родители и дети живут вместе в домохозяйствах, а также в сельских и племенных районах, сталкиваются с уникальными проблемами, связанными с физическим дистанцированием и доступом к продуктовым магазинам, воде и медицинским услугам.
Важно для людей с повышенным риском тяжелого заболевания, госпитализации или смерти от COVID-19ограничить время, проводимое вне дома. К группе повышенного риска тяжелых заболеваний относятся пожилые люди и люди с определенными сопутствующими заболеваниями . Беременные люди также могут подвергаться повышенному риску тяжелого течения COVID-19 по сравнению с небеременными людьми.
Если в вашей семье есть один или несколько человек из группы повышенного риска, всем членам семьи следует принять меры предосторожности, чтобы снизить риск распространения COVID-19, и пройти полную вакцинацию.
- Если вы полностью вакцинированы, вы можете начать делать многие вещи, которые вы перестали делать из-за пандемии.
- При выборе более безопасных занятий учитывайте, как COVID-19 распространяется в вашем сообществе, количество людей, участвующих в мероприятии, и место проведения мероприятия.
- Посещения и мероприятия на свежем воздухе безопаснее, чем в помещении, и полностью вакцинированные люди могут безопасно участвовать в некоторых мероприятиях в помещении без особого риска.
- Если вы еще не привиты, сделайте прививку.
Примечание: Маски не следует надевать детям младше 2 лет, лицам с затрудненным дыханием или без сознания, а также тем, кто не может снять маску без посторонней помощи.
Как обезопасить себя во время поездок вне дома?
Когда вы совершаете поездки вне дома:
- Носите маску , если вы не полностью вакцинированы. Соблюдайте правила использования, снятия и стирки при ношении многоразовой маски.
Как мы можем обезопасить членов семьи, подвергающихся повышенному риску?
Если у члена семьи есть COVID-19, предоставьте отдельную спальню и ванную комнату для больного человека (лиц). Если это невозможно, постарайтесь максимально изолировать их от других членов семьи. Держите людей с повышенным риском отдельно от всех, у кого есть COVID-19.
- Человек из группы повышенного риска не должен ухаживать за больным членом семьи.
- Соблюдайте дистанцию не менее 6 футов между смотрителем и больным человеком.
- Избегайте объятий, поцелуев и обмена едой или напитками с больным человеком.
- Носите маску при уходе за больным.
- Мойте руки в течение не менее 20 секунд или используйте дезинфицирующее средство для рук, содержащее не менее 60% спирта, после контакта с больным человеком или уборки за ним.
- Избегайте совместного использования предметов домашнего обихода, таких как полотенца и посуда, с больным человеком.
Если вам нужно жить в одной комнате с больным:
Если вам нужно делить ванную комнату с больным, больной человек должен очищать и дезинфицировать поверхности в ванной, к которым часто прикасаются, после каждого использования. Если это невозможно, лицо, выполняющее уборку, должно
- при уборке надевать одноразовые перчатки и сразу же после этого мыть руки.
- По возможности открывать наружные двери и окна перед входом в ванную.
- Включите вентилятор в ванной, если это возможно.
- Подождите как можно дольше (несколько часов), прежде чем войти в комнату, чтобы очистить и продезинфицировать или воспользоваться туалетом.
- Обеспечьте безопасное и правильное использование и хранение дезинфицирующих средств, включая хранение продуктов в недоступном для детей месте.
Каждый член семьи может принять меры для поддержания своего здоровья.
- Сделайте прививку.
- Чаще мойте руки, выполняя следующие действия:
- Смочите руки чистой проточной водой (теплой или холодной), закройте кран и намыльте руки.
- Вспеньте руки, потирая их вместе с мылом. Намыльте тыльную сторону ладоней, между пальцами и под ногтями.
- Трите руки, ладони, спину, между пальцами и вокруг ногтей не менее 20 секунд. Нужен таймер? Дважды напейте песню «С днем рождения» от начала до конца.
- Промывка хорошо промойте руки чистой проточной водой. Если у вас нет проточной воды, убедитесь, что ваш источник воды чистый.
- Вытрите руки чистым полотенцем или высушите их на воздухе.
- Если вы не можете помыться водой с мылом, вы можете использовать дезинфицирующее средство для рук на спиртовой основе, содержащее не менее 60% спирта. Поместите количество размером с монету на ладонь и разотрите руки, покрывая все части руки, пальцы и ногти, пока они не станут сухими.
- Напомните всем в доме, чтобы они не касались лица и прикрывали себя при кашле и чихании внутренней стороной локтя или салфеткой, а затем выбросили салфетку.
- Регулярно чистите поверхности, к которым часто прикасаются (например, столы, дверные ручки, выключатели света, ручки, письменные столы, туалеты, краны, раковины и электронику [см. ниже специальные инструкции по очистке и дезинфекции электроники]) бытовыми чистящими средствами и подходит для поверхности, следуя инструкциям на этикетке.
- Прочтите на этикетках бытовых чистящих средств инструкции по безопасному и эффективному использованию чистящего средства, в том числе о мерах предосторожности, которые необходимо соблюдать при применении продукта, таких как ношение перчаток и обеспечение хорошей вентиляции во время использования продукта.
- Прочтите на этикетках бытовых чистящих средств инструкции по безопасному и эффективному использованию чистящего средства, в том числе о мерах предосторожности, которые необходимо соблюдать при применении продукта, таких как ношение перчаток и обеспечение хорошей вентиляции во время использования продукта.
- Если возможно, отправьте людей, которые не подвержены повышенному риску тяжелого заболевания COVID-19, собрать предметы первой необходимости для дома, такие как продукты питания и лекарства.
Лица с повышенным риском тяжелого течения заболевания включают:
- Лица в возрасте 65 лет и старше
- Люди, проживающие в домах престарелых или учреждениях длительного ухода
- Люди с сопутствующими заболеваниями, такими как диабет, ожирение, заболевания печени, серьезные заболевания сердца, хронические заболевания почек и легких (астма), а также ослабленная иммунная система (люди с трансплантатами или ВИЧ/СПИД)
- Беременные и недавно беременные
Важные способы замедления распространения для всех
- Сделайте прививку.
- Носите маску, закрывающую нос и рот, чтобы защитить себя и других.
- Держитесь на расстоянии 6 футов от других, которые не живут с вами.
- Избегайте скопления людей и плохо проветриваемых помещений.
- Часто мойте руки водой с мылом. Если вы не можете помыться водой с мылом, используйте дезинфицирующее средство для рук, содержащее не менее 60% спирта.
Если вы ухаживаете за больным членом семьи:
Следите за признаками экстренной помощи, такими как:
- Проблемы с дыханием.
- Постоянная боль или давление в груди.
- Новая путаница.
- Бледная, серая или синеватая кожа, губы или ногтевые ложа в зависимости от тона кожи.
Предотвратить распространение микробов:
- Избегайте совместного использования личных предметов домашнего обихода, таких как посуда, полотенца и постельное белье.
- Попросите больного надеть лицевую маску (если она имеется). Если больные люди не могут носить лицевую маску, лицо, ухаживающее за больным, должно носить лицевую маску при контакте с ним.
- Пусть больные члены семьи пользуются отдельной ванной комнатой (если это возможно).
- Избегайте ненужных посетителей.
Лечение симптомов:
- Убедитесь, что человек с COVID-19 пьет много жидкости, чтобы избежать обезвоживания, и отдыхайте дома.
- Используйте лекарства, отпускаемые без рецепта, чтобы облегчить симптомы.
- У большинства людей симптомы сохраняются в течение нескольких дней и проходят через неделю.
Для запроса помощи
С вопросами, проблемами или просьбами вожди племен могут обращаться в CDC.
- После полной вакцинации
- Что нужно знать племенным сообществам о вакцинах против COVID-19
- Как предотвратить распространение коронавируса (COVID-19) дома
- Рекомендуемые меры предосторожности для членов семьи, интимных партнеров и опекунов в немедицинских учреждениях
- Уборка и дезинфекция дома
- Мытье рук в общих умывальниках
- Борьба с употреблением алкоголя и психоактивных веществ во время COVID-19
- Карантин и изоляция в общем жилом помещении
- Проживание в совместном жилье
- Совместное и совместное проживание
- Руководство и советы по жизни племенного сообщества во время COVID-19
К началу страницы
Правозащитные аспекты COVID-19Ответ
Нажмите, чтобы развернуть изображение
Полицейский патруль у Триумфальной арки в первый день заключения из-за COVID-19, Париж, Франция, 17 марта 2020 г. © 2020 Sipa через AP Images11 марта 2020 г. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявила, что вспышка вирусного заболевания COVID-19, впервые выявленного в декабре 2019 г. в Ухане, Китай, достигла уровня глобальной пандемии. Ссылаясь на обеспокоенность «вызывающими тревогу уровнями распространения и серьезности», ВОЗ призвала правительства принять срочные и решительные меры, чтобы остановить распространение вируса.
Международное право прав человека гарантирует каждому право на наивысший достижимый уровень здоровья и обязывает правительства принимать меры для предотвращения угроз общественному здоровью и оказания медицинской помощи тем, кто в ней нуждается. Закон о правах человека также признает, что в контексте серьезных угроз общественному здоровью и чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни нации, ограничения некоторых прав могут быть оправданы, если они имеют правовую основу, являются строго необходимыми, основаны на научных данных и не являются произвольными или дискриминационными в применении, ограниченными по продолжительности, уважающими человеческое достоинство, подлежащими пересмотру и соразмерными достижению цели.
Масштабы и серьезность пандемии COVID-19 явно поднимаются до уровня угрозы общественному здоровью, которая может оправдать ограничения определенных прав, например, в результате введения карантина или изоляции, ограничивающих свободу передвижения. В то же время пристальное внимание к правам человека, таким как недискриминация, и принципам прав человека, таким как прозрачность и уважение человеческого достоинства, может способствовать эффективному реагированию в условиях беспорядков и потрясений, которые неизбежно возникают во время кризиса, и ограничить вред, который может быть нанесен. исходят от введения чрезмерно широких мер, не отвечающих вышеуказанным критериям.
В этом документе представлен обзор проблем с правами человека, вызванных вспышкой коронавируса, основанный на примерах ответных мер правительств на сегодняшний день, и рекомендованы способы, с помощью которых правительства и другие субъекты могут уважать права человека в своих ответных действиях.
СодержаниеCOVID-19
Применимые международные стандарты
Вопросы прав человека
Защита свободы слова и обеспечение доступа к критически важной информации0003
Защита лиц, находящихся под стражей и в учреждениях
Обеспечение защиты медицинских работников
Реализация права на образование — даже если школы временно закрыты
Борьба с непропорциональным воздействием на женщин и девочек
Обеспечение доступа маргинализированных слоев населения к медицинскому обслуживанию без дискриминации
Защита общественных организаций и организаций гражданского общества
Продвижение прав на воду и санитарию
Обеспечить продолжение гуманитарной помощи
Направить экономическую помощь на помощь низкооплачиваемым работникам
Чем занимается Хьюман Райтс Вотч?
COVID-19 — это инфекционное заболевание, вызываемое новым коронавирусом, впервые выявленным в декабре 2019 года. Коронавирусы — это семейство вирусов, которые, как известно, вызывают респираторные инфекции. Пока нет вакцины для предотвращения COVID-19 и специального лечения, кроме лечения симптомов.
К середине марта 2020 года более 150 стран сообщили о случаях заболевания COVID-19, а ВОЗ сообщила, что во всем мире зарегистрировано более 200 000 случаев. Погибло более 7000 человек, и их число продолжает расти угрожающими темпами.
В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым большинством стран, каждый имеет право на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья». Правительства обязаны принимать эффективные меры для «предотвращения, лечения и борьбы с эпидемическими, эндемическими, профессиональными и другими заболеваниями».
Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, который следит за соблюдением государствами пакта, заявил, что:
Право на здоровье тесно связано и зависит от реализации других прав человека, содержащихся в Международный билль о правах, включая права на питание, жилище, работу, образование, человеческое достоинство, жизнь, недискриминацию, равенство, запрет пыток, неприкосновенность частной жизни, доступ к информации и свободу ассоциаций, собраний и передвижения. Эти и другие права и свободы касаются неотъемлемых компонентов права на здоровье.
Право на здоровье предусматривает, что медицинские учреждения, товары и услуги должны быть:
- доступными в достаточном количестве,
- доступным для всех без дискриминации и доступным для всех, даже для маргинализированных групп;
- приемлемо, что означает соблюдение медицинской этики и культурных особенностей; и
- научно и с медицинской точки зрения приемлемо и хорошего качества.
Сиракузские принципы, принятые Экономическим и Социальным Советом ООН в 1984, а общие комментарии Комитета ООН по правам человека о чрезвычайном положении и свободе передвижения содержат авторитетные рекомендации относительно ответных мер правительства, которые ограничивают права человека по причинам общественного здравоохранения или чрезвычайного положения в стране. Любые меры по защите населения, ограничивающие права и свободы людей, должны быть законными, необходимыми и соразмерными. Чрезвычайное положение должно быть ограничено по продолжительности, и любое ограничение прав должно учитывать несоразмерное воздействие на конкретные группы населения или маргинализированные группы.
16 марта 2020 г. группа экспертов ООН по правам человека заявила, что «объявления о чрезвычайной ситуации, основанные на вспышке COVID-19, не должны использоваться в качестве основания для нацеливания на определенные группы, меньшинства или отдельных лиц. Он не должен служить прикрытием для репрессивных действий под видом защиты здоровья… и не должен использоваться просто для подавления инакомыслия».
В Сиракузских принципах конкретно указано, что ограничения должны, как минимум, быть:
- предусмотренными и осуществляемыми в соответствии с законом;
- направлено на законную цель общего интереса;
- строго необходимо в демократическом обществе для достижения цели;
- наименее навязчивый и ограничительный доступный для достижения цели;
- основано на научных данных и не является произвольным или дискриминационным в применении; и
- ограниченной продолжительности, уважающей человеческое достоинство и подлежащей пересмотру.
Вопросы прав человека
Защита свободы слова и обеспечение доступа к критически важной информации
В соответствии с международным законодательством о правах человека правительства обязаны защищать право на свободу выражения мнений, включая право искать, получать и распространять информацию любого рода, независимо от государственных границ. Допустимые ограничения свободы слова по соображениям общественного здоровья, отмеченные выше, не могут ставить под угрозу само право.
Правительства несут ответственность за предоставление информации, необходимой для защиты и поощрения прав, включая право на здоровье. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам считает «основным обязательством» обеспечение «просвещения и доступа к информации, касающейся основных проблем со здоровьем в обществе, включая методы их предотвращения и борьбы с ними». Уважающий права ответ на COVID-19необходимо обеспечить, чтобы точная и актуальная информация о вирусе, доступе к службам, сбоях в работе служб и других аспектах реагирования на вспышку была легко доступна и доступна для всех.
В ряде стран правительства не смогли защитить право на свободу выражения мнений, приняв меры против журналистов и медицинских работников. В конечном итоге это ограничило эффективную коммуникацию о начале заболевания и подорвало доверие к действиям правительства :
Правительство Китая изначально скрывало от общественности основную информацию о коронавирусе, занижало случаи заражения, преуменьшало серьезность инфекции и отвергало вероятность передачи инфекции между людьми. Власти задерживали людей за сообщения об эпидемии в социальных сетях и интернет-пользователей за «распространение слухов», подвергали цензуре онлайн-обсуждения эпидемии и пресекали сообщения в СМИ. В начале января Ли Вэньлян, врач больницы в Ухане, где лечили инфицированных пациентов, был вызван полицией за «распространение слухов» после того, как он предупредил о новом вирусе в онлайн-чате. Он умер в начале февраля от вируса.
В Иране вспышка возникла после того, как власти серьезно подорвали доверие общества, жестоко подавив массовые антиправительственные протесты и солгав о сбитом гражданском авиалайнере. В результате иранские власти изо всех сил пытались убедить общественность в том, что принятие правительством решений в отношении вспышки COVID-19 отвечает интересам общества. Необычайно высокий уровень зарегистрированных случаев заражения вирусом правительственных чиновников, а также несоответствие цифр, озвученных официальными лицами и источниками в местных СМИ, усилили озабоченность тем, что данные либо преднамеренно занижаются, либо плохо собираются и анализируются.
В Таиланде информаторы в секторе общественного здравоохранения и онлайн-журналисты столкнулись с ответными судебными исками и запугиванием со стороны властей после того, как они раскритиковали реакцию правительства на вспышку, выразили обеспокоенность по поводу возможного сокрытия и сообщили о предполагаемой коррупции, связанной с накоплением и спекуляция хирургическими масками и другими расходными материалами. Некоторым медицинским работникам также угрожали дисциплинарными взысканиями, включая расторжение трудовых договоров и отзыв лицензий, за высказывания об острой нехватке предметов первой необходимости в больницах по всей стране.
Несколько стран отдали приоритет открытому общению и прозрачной отчетности о количестве случаев:
Тайвань предпринял быстрые шаги для борьбы с вирусом, в том числе оперативно сделал достоверную информацию широкодоступной для общественности. Ежедневные брифинги для прессы, проводимые должностными лицами здравоохранения, и объявления государственных служб направлены на противодействие дезинформации и помогли успокоить панику, восстановить доверие населения и побудить людей оказать помощь в кризисной ситуации.
Сингапур 9Правительство 0067 публиковало и регулярно обновляло подробную статистику по количеству и уровню заражений и выздоровлений.
Правительство Южной Кореи также опубликовало данные о состоянии здоровья, а представители здравоохранения проводили два ежедневных брифинга, чтобы завоевать общественное доверие и повысить бдительность граждан.
В Италия непоследовательные сообщения от государственных чиновников, в том числе по внутриполитическим причинам, могли изначально ослабить влияние объявлений государственных служб о надлежащей гигиене и социальном дистанцировании. Правительство проводило ежедневные пресс-конференции для обмена данными и проводило агрессивную общественную кампанию о лучших методах защиты себя и других от распространения вируса.
Рекомендации:
Правительства должны полностью уважать права на свободу выражения мнений и доступ к информации и ограничивать их только в соответствии с международными стандартами.
Правительства должны обеспечить, чтобы информация, которую они предоставляют общественности относительно COVID-19, была точной, своевременной и соответствовала принципам прав человека. Это важно для устранения ложной и вводящей в заблуждение информации.
Вся информация о COVID-19 должна быть доступна и доступна на нескольких языках, в том числе для малограмотных или неграмотных. Это должно включать квалифицированный сурдоперевод телевизионных объявлений, как это сделал Тайвань; веб-сайты, доступные для людей с нарушением зрения, слуха, способности к обучению и другими ограниченными возможностями; и телефонные службы, которые имеют текстовые возможности для глухих или слабослышащих людей. В общении следует использовать простой язык для максимального понимания. Соответствующая возрасту информация должна быть предоставлена детям, чтобы помочь им предпринять шаги, чтобы защитить себя.
Медицинские данные являются особенно конфиденциальными, и публикация информации в Интернете может представлять значительный риск для затронутых лиц и, в частности, для людей, которые уже находятся в уязвимом или маргинализованном положении в обществе. Надлежащее использование и обращение с персональными данными о здоровье должны регулироваться правовыми гарантиями, основанными на соблюдении прав человека.
Следует поддерживать надежный и беспрепятственный доступ к Интернету, а также принимать меры для обеспечения доступа к Интернету для людей с низкими доходами. US Обязательство Федеральной комиссии по связи «Держать американцев на связи» обязывает компании-участники не прекращать обслуживание клиентов, которые не могут оплачивать свои счета из-за сбоев, вызванных пандемией коронавируса, отказываться от любых штрафов за просрочку платежа и открывать Wi-Fi. точки доступа любому американцу, который в них нуждается. Могут быть предприняты дальнейшие шаги для снятия ограничений на передачу данных, повышения скорости и устранения требований для участия в любых целевых планах с низким доходом во время пандемии.
Обеспечить соответствие карантина, блокировки и запрета на поездки нормам прав
Международное право прав человека, в частности Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), требует, чтобы ограничения прав по причинам общественного здравоохранения или чрезвычайного положения в стране были законными, необходимыми и соразмерными. Такие ограничения, как обязательный карантин или изоляция людей с симптомами, должны как минимум осуществляться в соответствии с законом. Они должны быть строго необходимы для достижения законной цели, основаны на научных данных, соразмерны достижению этой цели, не произвольны и не дискриминационны в применении, ограничены по времени, уважают человеческое достоинство и подлежат пересмотру.
Широкие карантины и блокировки неопределенной продолжительности редко соответствуют этим критериям и часто вводятся поспешно, без обеспечения защиты тех, кто находится на карантине, особенно групп риска. Поскольку такие карантины и блокировки трудно ввести и применять единообразно, они часто носят произвольный или дискриминационный характер.
Свобода передвижения в соответствии с международным правом в области прав человека защищает, в принципе, право каждого покинуть любую страну, въехать в свою страну гражданства, а также право каждого человека, находящегося в стране на законных основаниях, свободно передвигаться по всей территории страна. Ограничения этих прав могут вводиться только тогда, когда они законны, преследуют законные цели и когда ограничения соразмерны, в том числе с учетом их воздействия. Запреты на поездки и ограничения свободы передвижения не могут быть дискриминационными и не должны лишать людей права просить убежища или нарушать абсолютный запрет на возвращение туда, где они подвергаются преследованиям или пыткам.
В соответствии с международным правом правительства обладают широкими полномочиями запрещать посетителям и мигрантам из других стран. Однако исторически сложилось так, что внутренние и международные запреты на поездки часто имели ограниченную эффективность в предотвращении передачи и могут фактически ускорить распространение болезни, если люди бегут из карантинных зон до их введения.
В Китае правительство ввело слишком широкий карантин без соблюдения прав:
В середине января власти Китай поместил на карантин около 60 миллионов человек за два дня, чтобы ограничить передачу из города Ухань в провинции Хубэй, где вирус был впервые зарегистрирован, хотя к моменту начала карантина 5 миллионов из 11 миллионов жителей Уханя уехал из города. Многие жители городов, находящихся на карантине, выражали трудности с получением медицинской помощи и других предметов первой необходимости, и появились леденящие кровь истории о смертях и болезнях: мальчик с церебральным параличом умер, потому что никто не позаботился о нем после того, как его отца увезли на карантин. Женщина с лейкемией умерла после того, как ей отказали несколько больниц из-за опасений перекрестного заражения. Мать отчаянно умоляла полицию пропустить ее больную лейкемией дочь через контрольно-пропускной пункт на мосту для химиотерапии. Мужчина с болезнью почек спрыгнул с балкона своей квартиры после того, как не смог получить доступ к медицинскому учреждению для проведения диализа. Сообщается также, что власти применяли различные навязчивые меры сдерживания: забаррикадировали двери семей с подозрением на заражение металлическими столбами, арестовывали людей за отказ носить маски и запускали беспилотники с громкоговорителями, чтобы ругать людей, вышедших на улицу без масок. Власти мало что сделали для борьбы с дискриминацией в отношении выходцев из Уханя или провинции Хубэй, которые путешествовали по Китаю.
В Италия правительство ввело карантин, но с большей защитой прав личности. Правительство Италии постепенно вводило ограничительные меры с момента первой крупной вспышки случаев заболевания COVID-19 в стране в конце февраля. Первоначально власти поместили десять городов в Ломбардии и один в Венето под строгий карантин, запретив жителям покидать эти районы. При этом закрыли школы в пострадавших регионах. Ссылаясь на всплеск случаев заболевания и все более непосильную нагрузку на систему общественного здравоохранения, правительство 8 марта ввело ряд новых мер на большей части севера страны, которые ввели гораздо более строгие ограничения на передвижение и основные свободы. На следующий день меры были применены по всей стране. Дальнейшие введенные меры включали ограничения на поездки, кроме как по важным причинам работы или здоровья (при самосертификации), закрытие всех культурных центров (кинотеатров, музеев), а также отмену спортивных мероприятий и массовых мероприятий. 11 марта правительство закрыло все бары, рестораны и магазины, кроме продовольственных рынков и аптек (и некоторых других исключений) по всей стране. Люди, которые не соблюдают ограничения на поездки без уважительной причины, могут быть оштрафованы на сумму до 206 евро и приговорены к трем месяцам тюремного заключения. Все школы и университеты были закрыты по всей стране. Людям разрешили делать покупки предметов первой необходимости, заниматься спортом, работать (если они не могут выполнять работу из дома) и по состоянию здоровья (включая уход за больным родственником).
Другие правительства, такие как правительства Южной Кореи, Гонконга , Тайваня и Сингапура, отреагировали на вспышку, не введя радикальных ограничений личной свободы, но сократили количество путешественников из других стран со значительными вспышками. В Южной Корее правительство приняло упреждающее и усиленное тестирование на COVID-19. Основное внимание было уделено выявлению очагов инфекции, проведению большого количества бесплатных тестов для людей из групп риска, дезинфекции улиц в районах с большим количеством инфекций, созданию центров тестирования на проезд и содействию социальному дистанцированию. В Гонконге были предприняты согласованные усилия по содействию социальному дистанцированию, мытью рук и ношению масок. Тайвань заблаговременно выявил пациентов, которые обратились за медицинской помощью по поводу симптомов респираторного заболевания, и некоторые из них прошли тестирование на COVID-19. Он также создал систему, которая оповещает власти на основе истории поездок и симптомов во время визитов в больницу, чтобы помочь в выявлении случаев и мониторинге. Сингапур среди прочих мер принял программу отслеживания контактов для тех, у кого подтверждено наличие вируса. Однако решение правительства о депортации четырех иностранных рабочих за нарушение обязательного 14-дневного отпуска и запрете им работать в стране вызывает обеспокоенность в связи с несоразмерными штрафами.
Рекомендации:
Правительства должны избегать огульных и чрезмерно широких ограничений на передвижение и личную свободу и переходить к обязательным ограничениям только тогда, когда это научно обосновано и необходимо, и когда могут быть обеспечены механизмы поддержки пострадавших. В письме от более чем 800 экспертов в области общественного здравоохранения и права из США говорится: «Меры добровольной самоизоляции [в сочетании с образованием, широкомасштабным скринингом и всеобщим доступом к лечению] с большей вероятностью побудят к сотрудничеству и защитят общественное доверие, чем меры принуждения и с большей вероятностью предотвратят попытки избежать контакта с системой здравоохранения».
При введении карантина или изоляции правительства обязаны обеспечить доступ к пище, воде, медицинскому обслуживанию и поддержке по уходу. Многие пожилые люди и люди с ограниченными возможностями полагаются на бесперебойные услуги и поддержку на дому и в обществе. Обеспечение непрерывности этих услуг и операций означает, что государственные учреждения, общественные организации, поставщики медицинских услуг и другие поставщики основных услуг могут продолжать выполнять основные функции для удовлетворения потребностей пожилых людей и людей с ограниченными возможностями. Стратегии правительства должны сводить к минимуму перебои в предоставлении услуг и развивать условные источники сопоставимых услуг. Нарушение работы служб по месту жительства может привести к институционализации инвалидов и пожилых людей, что может привести к негативным последствиям для здоровья, включая смерть, как описано ниже.
Защита лиц, находящихся под стражей и в учреждениях
COVID-19, как и другие инфекционные заболевания, представляет повышенный риск для населения, проживающего в непосредственной близости друг от друга. И это непропорционально влияет на пожилых людей и людей с сопутствующими заболеваниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, диабет, хронические респираторные заболевания и гипертония. Восемьдесят процентов людей, умерших от COVID-19 в Китае, были старше 60 лет. людей с ограниченными возможностями и учреждения по уходу за пожилыми людьми, где вирус может быстро распространяться, особенно если доступ к медицинской помощи уже ограничен. Государства обязаны обеспечивать медицинское обслуживание лиц, находящихся под стражей, как минимум эквивалентное тому, которое предоставляется населению в целом, и не должны отказывать задержанным, в том числе лицам, ищущим убежища, или мигрантам без документов, в равном доступе к профилактическому, лечебному или паллиативному медицинскому обслуживанию. Лица, ищущие убежища, беженцы, живущие в лагерях, и бездомные люди также могут подвергаться повышенному риску из-за отсутствия у них доступа к надлежащему водоснабжению и средствам гигиены.
В учреждениях престарелых и других учреждениях с большим числом пожилых людей правила посещения должны сбалансировать защиту пожилых людей и проживающих в группе риска с их потребностью в семье и общении. Департамент по делам ветеранов США объявил о запрете посетителей в своих 134 домах престарелых по всей стране в связи с риском заражения COVID-19. Хотя риск для пожилых людей является серьезным, общая политика не принимает во внимание рекомендации общественного здравоохранения или потребности пожилых людей.
Люди в тюрьмах, следственных изоляторах и центрах содержания под стражей иммигрантов часто не получают надлежащего медицинского обслуживания в нормальных условиях, даже в экономически развитых странах. Крайне некачественное медицинское обслуживание способствовало недавней смерти иммигрантов, находящихся под стражей US Immigration and Customs Enforcement. В состав заключенных часто входят пожилые люди и люди с серьезными хроническими заболеваниями, а это означает, что они подвергаются большему риску заболевания COVID-19.
Многие люди в тюрьмах США не были осуждены за преступление, но заключены под стражу просто потому, что не могут позволить себе внести залог, установленный по их делу. Пожилые мужчины и женщины являются самой быстрорастущей группой в тюрьмах США из-за длительных сроков заключения, и тюремные чиновники уже испытывают трудности с предоставлением им надлежащей медицинской помощи. В ответ на это в одном округе американского штата Огайо суды ускорили проверку лиц, находящихся в тюрьме, освободив одних и переведя других в тюрьмы. Американский союз гражданских свобод подал иск, в котором пытается оспорить продолжающееся задержание иммигрантов в контексте вируса.
Заключенные в Иран дали положительный результат на коронавирус, в том числе в тюрьме Эвин в Тегеране и в городах Евромиех и Рашт. В открытом письме в феврале семьи из 25 заключенных, задержанных за мирную активность, просили их хотя бы о временном освобождении на фоне вспышки и отсутствия достаточной медицинской помощи в тюрьмах. По сообщениям, в марте иранские судебные органы временно освободили около 85 000 заключенных на персидский Новый год (Новруз), что значительно больше, чем обычно для праздника, по-видимому, из-за проблем со здоровьем, связанных со вспышкой коронавируса. Однако десятки правозащитников и других лиц, задержанных за расплывчато определенные преступления против национальной безопасности, остались в тюрьмах.
12 марта Король Бахрейна Хамад бин Иса Аль-Халифа, как сообщается, помиловал 901 задержанного «по гуманитарным причинам, на фоне нынешних обстоятельств», вероятно, в связи со вспышкой коронавируса. Министерство внутренних дел объявило, что еще 585 задержанных будут освобождены и приговорены к лишению свободы.
В Италия заключенные в более чем 40 тюрьмах протестовали против опасений заражения в переполненных учреждениях и против запретов на свидания с родственниками и освобождения под надзором во время пандемии коронавируса. В ответ власти впервые санкционировали использование электронной почты и Skype для связи между заключенными и их семьями, а также в образовательных целях и объявили о плане освобождения и помещения под домашний арест заключенных, приговоренных менее чем к 18 месяцам. Главная организация по защите прав заключенных в Италии, Antigone, подсчитала, что это может принести пользу не более чем 3000 заключенным, в то время как пенитенциарная система превышает вместимость примерно на 14 000 человек. Организация призвала принять более широкие меры для обеспечения освобождения большего числа задержанных, в том числе, в частности, пожилых заключенных и лиц с опасным здоровьем, среди прочих мер. Организации гражданского общества также призвали к альтернативе содержанию под стражей всех людей, которые в настоящее время содержатся в иммиграционных центрах содержания под стражей в Италии из-за повышенного риска заражения и отсутствия перспективы депортации.
Рекомендации. вскоре могут оказаться те, кто находится в предварительном заключении за ненасильственные и менее тяжкие преступления или чье дальнейшее содержание под стражей также не является ненужным или неоправданным. Задержанные лица с высоким риском серьезного воздействия вируса, такие как пожилые люди и люди с сопутствующими заболеваниями, также должны рассматриваться на предмет аналогичного освобождения с учетом того, имеет ли место содержания под стражей возможность защитить их здоровье, включая гарантированный доступ к обращение, а также принимая во внимание такие факторы, как тяжесть совершенного преступления и отбытый срок.
Если безопасная и законная депортация будет приостановлена из-за вируса, юридические основания для содержания под стражей людей в ожидании депортации могут больше не существовать. В этих случаях власти должны освободить задержанных и ввести меры, альтернативные содержанию под стражей.
Власти, управляющие тюрьмами, тюрьмами и центрами содержания под стражей иммигрантов, должны публично раскрывать свои планы действий по снижению риска заражения коронавирусом в своих учреждениях и меры, которые они предпримут для сдерживания инфекции и защиты заключенных, тюремного персонала и посетителей, при наличии случаев заражения вирусом или контакта с ним. Лица, содержащиеся под стражей в любой форме, имеют такое же право на здоровье, как и население, не находящееся в заключении, и имеют право на те же стандарты профилактики и лечения. Задержанное население и население в целом крайне заинтересованы в том, чтобы заранее узнать, какие планы власти разработали для борьбы с COVID-19..
Власти должны принять меры для обеспечения надлежащей координации с отделами общественного здравоохранения и открытого общения с персоналом и лицами, находящимися под стражей. Им также следует проводить скрининг и тестирование на COVID-19 в соответствии с последними рекомендациями органов здравоохранения. Они должны обеспечить надлежащее обучение гигиене и предоставить материалы, а также обеспечить регулярную дезинфекцию всех помещений, подверженных заражению вирусом и доступных для заключенных, тюремного персонала и посетителей, в соответствии с принятыми передовыми методами. Они должны разработать планы размещения людей, подвергшихся воздействию вируса или инфицированных им. Они должны обеспечить, чтобы лица, освобожденные или отправленные в отпуск под надзором, имели доступ к надлежащему жилью и медицинскому обслуживанию. Любые планы блокировки или изоляции должны быть ограничены по объему и продолжительности на основе лучших доступных научных данных, и они не должны носить или казаться карательными, поскольку страх быть помещенным в блокировку или изоляцию может задержать людей, уведомляющих медицинский персонал, если у них появятся симптомы инфекции. . Центры содержания под стражей должны рассмотреть альтернативные стратегии, такие как видеоконференции, чтобы люди могли связаться с семьей или адвокатом.
Правительства, стремящиеся сдержать распространение вируса, должны оценить и при необходимости изменить во время вспышки меры, используемые для обеспечения соблюдения иммиграционного законодательства, включая судебные слушания и встречи с властями в качестве альтернативы задержанию. Власти должны уведомить общественность о том, что не будет никаких негативных последствий для пропущенных судебных заседаний или проверок во время вспышки. Власти должны прекратить произвольные задержания мигрантов, искать альтернативы содержанию под стражей для лиц, находящихся в настоящее время в иммиграционном заключении, и по возможности выбирать для освобождения, особенно для тех, кто относится к категориям высокого риска в случае заражения, и для людей, которые содержатся под стражей без перспективы неминуемой, безопасной и легальная депортация.
При отсутствии адекватной государственной поддержки Организация Объединенных Наций и другие межправительственные агентства должны срочно настаивать на доступе к формальным и неформальным местам содержания под стражей, чтобы оказать заключенным жизненно важную помощь.
Правительства, предоставляющие жилье беженцам и лицам, ищущим убежище, должны обеспечить, чтобы их ответ на COVID-19 включал меры профилактики и лечения, уделяя особое внимание мерам по уменьшению переполненности центров содержания под стражей и лагерей, улучшению санитарии и доступа к медицинской помощи, а также использованию ограниченных по времени карантин и изоляция только в случае необходимости.
Обеспечение защиты работников здравоохранения
В рамках права на здоровье МПЭСКП предусматривает, что правительства должны создавать условия, которые «гарантировали бы все медицинские услуги и медицинскую помощь в случае болезни».
Правительства обязаны свести к минимуму риск несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе путем обеспечения работников медицинской информацией и соответствующей защитной одеждой и оборудованием. Это означает предоставление медицинских работников и других лиц, вовлеченных в борьбу с COVID-19.реагирование с соответствующей подготовкой по инфекционному контролю и с использованием соответствующего защитного снаряжения.
Для борьбы с распространением COVID-19 необходимо, чтобы в медицинских учреждениях было достаточно воды, санитарии, гигиены, управления медицинскими отходами и уборки. Базовый отчет ВОЗ и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) за 2019 год показал, что «по оценкам, 896 миллионов человек пользуются медицинскими учреждениями без водоснабжения и 1,5 миллиарда пользуются учреждениями без санитарии».
Исследование Хьюман Райтс Вотч внутрибольничных инфекций в Венгрия предполагает, что плохо управляемая, недостаточно финансируемая и недоукомплектованная система общественного здравоохранения страны плохо оснащена для борьбы со вспышкой COVID-19. Пациенты и медицинские эксперты описали отсутствие основных протоколов гигиены, нехватку изоляторов и нехватку медицинских работников, врачей и медсестер, а также предметов медицинского назначения в целом. Один врач сказал, что почти невозможно получить предметы первой необходимости, такие как дезинфицирующие средства и респираторы, которые имеют решающее значение для защиты от вирусов.
В Венесуэла Хьюман Райтс Вотч зафиксировала полный коллапс системы здравоохранения. Больницы закрыты или работают не на полную мощность, многие из них не имеют постоянного доступа к электричеству или воде. Болезни, которые можно предотвратить с помощью вакцин, такие как корь и дифтерия, вернулись задолго до того, как разразилась пандемия.
Широкие санкции, введенные США в отношении Ирана , резко ограничили возможности страны финансировать гуманитарный импорт, включая лекарства. Это вызвало серьезные трудности для простых иранцев. Обеспокоенные правительства должны поддержать усилия Ирана по борьбе с COVID-19, в том числе путем предоставления доступа к медицинским устройствам и наборам для тестирования.
В Таиланде возможности общественного здравоохранения уменьшились из-за коррупции. Медицинскому персоналу не хватает хирургических масок, а местные поставки были переадресованы и отправлены в Китай и на другие рынки отчасти из-за коррупции.
Министерство здравоохранения в Египте в феврале отправило врачей и медицинские бригады в карантинное учреждение, не сообщив им, что их перевод был частью COVID-19реагирования или связанных с этим рисков. Медицинский персонал сказал, что их «обманом» заставили выполнить задание.
В Ливан представитель импортеров медикаментов в стране сообщил Хьюман Райтс Вотч, что в стране закончились перчатки, маски, халаты и другие товары, необходимые для борьбы со вспышкой коронавируса из-за финансового кризиса, который предотвратил их от импорта необходимых товаров. Она добавила, что импортеры медицинских товаров принесли всего 10 миллионов долларов США из 120 миллионов долларов товаров, которые они искали с октября, и почти все транзакции были заморожены с февраля из-за продолжающегося экономического кризиса в стране. Глава Синдиката частных больниц заявил, что правительство должно частным больницам более 1,3 миллиарда долларов, что ставит под угрозу их способность платить персоналу и закупать медицинское оборудование. Тем не менее, правительство Ливана не приняло никаких мер для преодоления экономического кризиса, угрожающего доступу к медицинской помощи, лекарствам и медицинскому оборудованию.
Рекомендации:
Правительства должны принять меры, чтобы здравоохранение было доступным для всех, доступным без дискриминации, недорогим, с соблюдением медицинской этики, культурно приемлемым и качественным.
Правительства должны обеспечить, чтобы работники здравоохранения имели доступ к соответствующему защитному оборудованию и чтобы существовали программы социальной защиты для семей работников, которые умирают или заболевают в результате их работы, и чтобы такие программы включали неформальных работников, которые представляют большая доля сектора ухода.
Во время прошлых эпидемий боязнь заражения приводила к нападениям на медицинских работников. Правительства должны следить за такими атаками, чтобы сдерживать их, и обеспечивать возможность быстрого, адекватного и надлежащего реагирования в случае атак.
Реализовать право на образование, даже если школы временно закрыты
Многие страны закрыли школы после вспышки COVID-19, что нарушило процесс обучения и образования сотен миллионов учащихся. Во время кризисов школы дают детям чувство стабильности и нормальности, обеспечивают детям распорядок дня и эмоциональную поддержку, чтобы справиться с меняющейся ситуацией. Школы также предоставляют важные места для детей и их семей, где они могут узнать о гигиене, соответствующих методах мытья рук и справляться с ситуациями, которые нарушают рутину. Без доступа к школам эта основная ответственность ложится на родителей, опекунов и попечителей. Когда школы закрыты, государственные учреждения должны вмешаться, чтобы предоставить четкую и точную информацию о состоянии общественного здравоохранения через соответствующие средства массовой информации.
Чтобы обеспечить адекватное реагирование систем образования, ЮНЕСКО рекомендовала государствам «принять различные высокотехнологичные, низкотехнологичные и нетехнологические решения для обеспечения непрерывности обучения». Во многих странах учителя уже используют платформы онлайн-обучения в дополнение к обычным часам общения в классах для выполнения домашних заданий, занятий в классе и исследований, и многие учащиеся имеют доступ к технологическому оборудованию дома. Однако не все страны, общины, семьи или социальные группы имеют адекватный доступ к Интернету, и многие дети живут в местах, где правительство часто отключает доступ к Интернету.
Рекомендации:
Онлайн-обучение следует использовать для смягчения немедленных последствий потери школьного времени. Школы, внедряющие образовательные технологии для онлайн-обучения, должны гарантировать, что эти инструменты защищают права детей и конфиденциальность. Правительствам следует попытаться восстановить пропущенное время занятий, как только школы вновь откроются.
Правительства должны принять меры для смягчения непропорционального воздействия на детей, которые уже сталкиваются с препятствиями в получении образования или которые по разным причинам маргинализированы, включая девочек, детей с ограниченными возможностями, детей, затронутых их местонахождением, семейным положением и другими проявлениями неравенства. Правительствам следует сосредоточиться на принятии стратегий, которые поддерживают всех учащихся во время закрытия школ – например, мониторинг учащихся, подвергающихся наибольшему риску, и обеспечение своевременного получения учащимися печатных или онлайн-материалов, уделяя особое внимание учащимся с ограниченными возможностями, которым могут потребоваться адаптированные и доступные материалы.
Правительства должны принять стратегии смягчения последствий, например, работая с учителями, школьными властями, профсоюзами и ассоциациями учителей, чтобы учесть планы по возмещению потерянных часов преподавания или общения, корректируя школьные календари и расписания экзаменов, а также обеспечивая справедливую компенсацию учителям и учителям. школьный персонал, работающий сверхурочно.
В странах с большим числом детей, не посещающих школу, закрытие школ может поставить под угрозу усилия по увеличению охвата школьным образованием и отсева, особенно на уровне средней школы. Правительствам следует принять дополнительные меры для контроля за соблюдением обязательного образования, а также обеспечить, чтобы государственные служащие в сфере образования следили за возвращением школьников после их открытия. Должностные лица системы образования должны сосредоточить внимание на районах с высоким уровнем детского труда или детских браков и обеспечить возвращение всех детей в школу. Должностные лица также должны обеспечить, чтобы школы, в которых обучаются учащиеся-беженцы, принимали информационно-просветительские меры для обеспечения возвращения детей-беженцев в школу, в том числе путем работы с группами родителей-беженцев и лидерами общин.
Внезапное закрытие школ также может привести к тому, что семьи с низким доходом будут вынуждены сводить концы с концами и обеспечивать себя необходимым. Правительства должны гарантировать непрерывное обеспечение питанием во время закрытия школ для детей из семей с низким доходом, которые пропустят субсидируемое питание.
Устранение непропорционального воздействия на женщин и девочек
Вспышки заболеваний часто имеют гендерные последствия. Хьюман Райтс Вотч установила, что вспышка болезни, вызванной вирусом Эбола, в 2014 г. и вспышка переносимого комарами вируса Зика в Бразилии в 2015–2016 гг. оказали особенно пагубное воздействие на женщин и девочек и усилили давнее гендерное неравенство. Новостные сообщения и анализ общественного здравоохранения предполагают, что COVID-19по ряду причин непропорционально сильно влияет на женщин.
Хотя риски, характерные для беременных женщин, подвергшихся воздействию COVID-19, еще не ясны, вспышка может негативно сказаться на сексуальном и репродуктивном здоровье и правах. Перегруженные системы здравоохранения, перераспределение ресурсов, нехватка предметов медицинского назначения и сбои в глобальных цепочках поставок могут ограничить доступ женщин к противозачаточным средствам, а также дородовому и послеродовому уходу и уходу. Хотя риск заражения при грудном вскармливании неизвестен, Фонд ООН в области народонаселения рекомендовал не разлучать заболевших кормящих матерей со своими младенцами. Прошлые эпидемии, такие как вспышка лихорадки Эбола в Сьерра-Леоне, повлияли на доступность обычного дородового и родильного ухода, в результате чего женщины стали более подвержены риску предотвратимой материнской смертности или заболеваемости.
В Китае сообщения прессы предполагают рост домашнего насилия в условиях карантина. Кризисы и карантины могут спровоцировать рост случаев домашнего насилия по таким причинам, как повышенный стресс, стесненные и тяжелые условия жизни, а также сбои в механизмах поддержки сообщества. Кризисы часто могут еще больше ограничить возможности женщин избежать жестокого обращения и поставить жертв в среду без надлежащего доступа к услугам, таким как безопасное убежище вдали от обидчиков и ответственность за жестокое обращение.
Во всем мире женщины выполняют почти в 2,5 раза больше неоплачиваемой работы по уходу и домашней работе, чем мужчины, и они чаще, чем мужчины, сталкиваются с дополнительными обязанностями по уходу, когда закрываются школы, что затрудняет сохранение оплачиваемой работы. Япония отреагировала на возможность непропорционального воздействия на семьи с маленькими детьми, предложив компенсировать предприятиям расходы на работников, берущих оплачиваемый отпуск по уходу за детьми во время закрытия школ, хотя предложенная сумма была небольшой. Италия рассматривал меры по смягчению последствий карантина для семей с детьми. Они могут включать в себя экстренный оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком или ваучеры для семей с детьми до 12 лет (или детьми-инвалидами без возрастных ограничений), которым необходимо оплачивать уход за детьми в связи с длительным закрытием школ.
До 95 процентов работающих женщин в некоторых регионах работают в неформальном секторе, где нет гарантий занятости и социальной защиты на случай, если кризис, подобный COVID-19, уничтожит их заработок. Неформальная работа включает в себя многие профессии, которые, скорее всего, пострадают из-за карантина, социального дистанцирования и экономического спада, например, уличные торговцы, торговцы товарами и сезонные рабочие. Женщины также чрезмерно представлены в сфере услуг, которые больше всего пострадали от мер реагирования на COVID-19..
Во всем мире 70 процентов поставщиков медицинских и социальных услуг составляют женщины. Это означает, что женщины находятся на переднем крае борьбы с распространением COVID-19 и могут подвергаться сильному риску заражения вирусом, работая в секторе здравоохранения. Страх в сообществах перед воздействием, с которым сталкиваются медицинские работники, может привести к тому, что женщины в этом секторе будут избегаться или сталкиваться со стигмой, добавляя дополнительное бремя к попытке защитить свое здоровье и здоровье своих семей. Это может проявляться, например, в попытках получить доступ или обеспечить уход за детьми, пока они работают на передовой.
Некоторые работницы по уходу являются домашними работниками-мигрантами. Они могут быть уязвимы для оскорбительных условий труда в обычное время и подвержены повышенному риску жестокого обращения, потери работы, работы на переднем крае без надлежащей защиты, а также попадания в ловушку и невозможности добраться до дома во время кризиса. Они также могут сталкиваться с препятствиями на пути к защите собственного здоровья.
Переход к удаленной работе — в школе и на работе — как средству социального дистанцирования может нанести несоразмерный вред женщинам и девочкам. В некоторых странах женщины на 31 процент реже имеют доступ к Интернету, чем мужчины, а во всем мире смартфонов у женщин на 327 миллионов меньше, чем у мужчин. Даже когда женщины имеют доступ к Интернету, гендерное неравенство может сделать их менее способными использовать его по причинам, включая стоимость, социализацию и давление со стороны семьи. Когда несколько членов семьи нуждаются в доступе к ограниченным вычислительным ресурсам в доме, гендерное неравенство может означать, что женщины и девочки имеют меньший доступ.
Рекомендации:
Власти должны предпринять шаги для смягчения гендерного воздействия и гарантировать, что меры реагирования не увековечивают гендерное неравенство.
Когда образование переводится в онлайн, правительства и поставщики образовательных услуг должны отслеживать участие и удержание учащихся в онлайн-курсах на предмет гендерного воздействия и быстро реагировать с помощью стратегий по удержанию и повторному привлечению женщин и девочек, если их участие падает. Они также должны учитывать особые риски потери работы для женщин, которые могут взять на себя дополнительные обязанности по уходу во время закрытия школ.
Меры по оказанию помощи работникам, пострадавшим от пандемии, должны обеспечивать помощь работникам неформальной занятости и сферы услуг, преимущественно женщинам.
Правительства должны обеспечить проведение кампаний по информированию общественности о том, как жертвы домашнего насилия могут получить доступ к услугам, и должны обеспечить доступность услуг для всех жертв домашнего насилия, включая тех, кто живет в районах с ограничениями на передвижение или карантин, а также инфицированных COVID-19.
Правительства должны поддерживать передовых работников здравоохранения и социальных служб, признавая, что эти работники в основном женщины. Поддержка должна включать рассмотрение их потребностей как лиц, осуществляющих уход в своих семьях, и влияние стигмы на них и их семьи.
Как страны происхождения, так и страны назначения для домашних работников-мигрантов должны принять специальные меры для обнаружения и оказания помощи домашним работникам-мигрантам для предотвращения оскорбительных условий труда и оказания помощи в борьбе с COVID-19. .
Правительства и международные организации должны внимательно следить за воздействием COVID-19 на беременных женщин и принимать меры для смягчения воздействия пандемии на право женщин и девочек на доступ к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья.
Искоренить дискриминацию и стигму, защитить конфиденциальность пациентов
Во время предыдущих кризисов в области общественного здравоохранения люди с инфекциями или заболеваниями и их семьи часто сталкивались с дискриминацией и стигмой. Например, Хьюман Райтс Вотч обнаружила, что люди, живущие с ВИЧ, в Кении, Южной Африке, на Филиппинах и в США сталкиваются с дискриминацией и стигматизацией из-за своего ВИЧ-статуса и лишены доступа к медицинскому обслуживанию, трудоустройству и посещению школы. Исследования общественного здравоохранения показали, что выжившие после лихорадки Эбола в Западной Африке сталкивались с пагубной стигматизацией, которая в некоторых случаях приводила к выселению, потере работы, оставлению, насилию и другим последствиям.
После вспышки коронавируса в новостях из ряда стран задокументированы предвзятость, расизм, ксенофобия и дискриминация в отношении лиц азиатского происхождения. Инциденты включают физические нападения и избиения, жестокие издевательства в школах, гневные угрозы, дискриминацию в школе или на рабочем месте, а также использование уничижительных выражений в новостях и на платформах социальных сетей, среди прочего. С января СМИ сообщают о тревожных случаях преступлений на почве ненависти в Соединенном Королевстве, США, Испании и Италии, а также в других странах, направленных против лиц азиатского происхождения, которые, по-видимому, связаны с COVID-19.. Высокопоставленные правительственные чиновники США, в том числе президент Дональд Трамп, разожгли антикитайские настроения, назвав коронавирус «китайским вирусом», а в одном случае, о котором сообщил корреспондент Белого дома, «кунг-гриппом». Антииммигрантские лидеры, такие как Виктор Орбан в Венгрии и Маттео Сальвини в Италии, ухватились за пандемию, чтобы разжечь ксенофобские настроения.
Южнокорейские Власти считают, что 63 процента из более чем 7300 подтвержденных случаев в стране посещали службы, проводимые Церковью Иисуса Синчхонджи в городе Тэгу, или контактировали с посетителями. В заявлении церковь сообщила о «4000 случаях несправедливости» в отношении прихожан с момента вспышки, включая «увольнение с работы, издевательства на рабочем месте, домашнее преследование, навешивание ярлыков и клевету», и заявила, что церковь обвиняется как «главный виновник COVID-19вспышка.»
Сообщение BBC в Южной Корее показало, что предупреждения общественного здравоохранения о вирусе, возможно, не защищали должным образом конфиденциальность людей с вирусом.
Правительства должны принять незамедлительные меры для защиты от нападений отдельных лиц и сообществ, которые могут подвергнуться нападению как несущие ответственность за COVID-19, тщательно расследовать все зарегистрированные инциденты и привлечь виновных к ответственности.
Правительства должны обеспечить, чтобы меры реагирования на COVID-19не преследовать и не дискриминировать определенные религиозные или этнические группы, а также чтобы ответные меры включали и уважали права маргинализированных групп, включая людей с ограниченными возможностями и пожилых людей. Правительства должны обеспечить равный доступ к службам экстренной помощи для людей с ограниченными возможностями и пожилых людей.
Правительства должны работать над борьбой со стигмой и дискриминацией, обучая работников здравоохранения COVID-19, используя средства массовой информации и школьные сети для повышения осведомленности общественности о правах человека и признавая, что вирус не знает границ и не признает различий по признаку расы, этнического происхождения, религии или национальности.
Правительства должны обеспечить защиту конфиденциальности пациентов, даже если власти предпринимают шаги для выявления тех, кто мог подвергнуться воздействию вируса.
Обеспечить маргинализированным группам населения доступ к медицинской помощи без дискриминации
Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет, педиатр по образованию, заявила, что «эффективная борьба со вспышкой означает обеспечение доступа к лечению для всех и не отказывают в медицинском обслуживании из-за того, что они не могут его оплатить или из-за стигматизации».
Во многих странах лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры (ЛГБТ) сталкиваются с дискриминацией при доступе к медицинскому обслуживанию. Хьюман Райтс Вотч зафиксировала дискриминацию в сфере здравоохранения по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в таких странах, как США, Танзания, Япония, Индонезия, Бангладеш, Россия и Ливан. Эта дискриминация может повлиять на доступ к тестированию и лечению ВИЧ, а также на лечение других хронических заболеваний, из-за которых ЛГБТ-люди могут подвергаться особому риску серьезного заболевания или смерти в результате COVID-19..
Правительства должны обеспечить, чтобы все медицинские услуги, связанные с COVID-19, предоставлялись без стигматизации и дискриминации любого рода, в том числе по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, и должны разъяснить через публичные кампании по обмену сообщениями, что каждый имеет право на доступ здравоохранение.
Правительства должны предпринять шаги по созданию брандмауэров между поставщиками медицинских услуг и мигрантами без документов, чтобы убедить уязвимые группы населения в том, что им не угрожают репрессии или депортация, если они получат доступ к спасательной помощи, особенно в контексте обращения за тестированием или лечением от COVID-19.
Правительства также должны обеспечить, чтобы финансовые барьеры не препятствовали доступу людей к тестированию, профилактическому уходу и лечению COVID-19. В США 28 миллионов человек не имеют медицинской страховки, и почти треть населения страны испытывает трудности с оплатой лечения, даже если они застрахованы. Многие люди в США сообщают, что избегают медицинской помощи или покупают лекарства по рецепту из-за дороговизны, что приводит к ухудшению их состояния. Во время эпидемии уклонение от медицинской помощи не только наносит вред больным, но и может привести к увеличению распространения коронавируса.
Все правительства обязаны обеспечить, чтобы серьезный кризис в области общественного здравоохранения не превратился также в кризис в области прав человека, поскольку люди не могут получить доступ к адекватной медицинской помощи. Правительствам необходимо принять меры для обеспечения того, чтобы у каждого были недорогие и доступные варианты медицинского обслуживания и лечения.
Защитить общественные организации и организации гражданского общества
Во многих странах организации гражданского общества проводят важную работу по поддержке усилий по сдерживанию распространения вируса и обеспечению того, чтобы больные COVID-19– или те, кто живет в изоляции или на карантине, – имеют доступ к необходимой защите, уходу и социальным услугам. Правительства должны защищать и поддерживать организации гражданского общества, выполняющие эту работу, а также те, кто сообщает о последствиях вспышки.
Во время вспышки лихорадки Эбола в Западной Африке в 2014 г. неправительственные группы, местные газеты и общественное радио играли ключевую роль в санитарном просвещении населения.
В Гонконге простые люди организовались для создания и распространения масок и дезинфицирующих средств для рук среди наиболее уязвимых, чтобы заполнить пробелы в политике. Но китайское правительство уже давно мертвой хваткой держит неправительственные организации, и некоторые группы борются с сокращением финансирования во время вспышки.
В Италия власти отправили неправительственные организации по спасению на море, помогающие мигрантам и просителям убежища, на карантин в доках, несмотря на то, что члены экипажа и пассажиры дали отрицательный результат на вирус. В контексте, когда гражданские спасательные операции постоянно подрываются, блокируются и даже криминализируются, потенциально ненужные карантины могут использоваться для сдерживания спасательных работ на море.
Правительства не должны использовать пандемию коронавируса для криминализации или воспрепятствования работе организаций гражданского общества.
Продвижение прав на воду и санитарию
Права на воду и санитарию являются частью права на достаточный уровень жизни. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам подтвердил, что права на воду и санитарию являются важным компонентом права на достаточный жизненный уровень и «неразрывно связаны, среди других прав, предусмотренных Пактом, с правом на здоровье».
Миллиарды людей во всем мире не имеют доступа к безопасной питьевой воде. Тем не менее, как отметила ВОЗ, обеспечение безопасной водой, санитарными и гигиеническими условиями имеет важное значение для защиты здоровья человека во время COVID-19.вспышка. Профилактика передачи вируса COVID-19 от человека к человеку может поддерживаться за счет продвижения прав на воду и санитарию, а также поддержки инфраструктуры и технических специалистов в области водоснабжения и водоотведения для обеспечения качественного и последовательно применяемого водоснабжения, санитарии и гигиены (ВСГ). и методы обращения с отходами в сообществах, домах, школах, на рынках и в медицинских учреждениях. Необходимы дополнительные исследования, чтобы понять риск заражения питьевой воды, передачу инфекции в окружающей среде и то, как обеспечить обучение и поддержку операторов сточных вод на протяжении всего кризиса.
Отсутствие питьевой воды и санитарии дома, в школе или в медицинских учреждениях затруднит профилактические меры. В некоторых случаях без надлежащего водоснабжения и санитарии сами эти места могут стать очагом распространения болезни.
Инфраструктура здравоохранения Венесуэлы настолько слаба, что самая элементарная рекомендация – мытье рук – затруднительна даже для медицинских работников, работающих в тяжелых условиях. Венесуэльские врачи и медсестры, опрошенные Хьюман Райтс Вотч за последние несколько месяцев, говорили, что в их клиниках и больницах практически не было мыла и дезинфицирующих средств. Поскольку инфляция выросла, а заработная плата была девальвирована, для них стало невозможным ввозить свои собственные запасы. Государственные больницы в столице Каракасе также регулярно страдают от нехватки воды. В отдаленных больницах нехватка длится от недель до месяцев. Пациенты и персонал должны были приносить свою воду для питья, а иногда и для смыва туалетов.
Правительства должны немедленно приостановить отключение воды из-за неуплаты. Прекращение предоставления услуг водоснабжения из-за неуплаты в любом контексте несовместимо с правами человека и может быть особенно вредным в контексте кризисов общественного здравоохранения, таких как пандемия COVID-19.
Обеспечение продолжения гуманитарной помощи
По данным Организации Объединенных Наций, ряд из многих стран, пострадавших от COVID-19, уже столкнулись с кризисами из-за конфликтов, стихийных бедствий или изменения климата. Многие люди в этих пострадавших от кризиса странах полагаются на гуманитарную помощь, чтобы выжить.
Правительства должны обеспечить, чтобы поддержка жизненно важных гуманитарных операций, проводимых ООН и другими агентствами по оказанию помощи, не пострадала в результате COVID-19.
Целевая экономическая помощь низкооплачиваемым работникам
Правительства должны принять политические меры для смягчения экономических последствий COVID-19, который в первую очередь и сильнее всего затронет низкооплачиваемых работников. Социальное дистанцирование, карантин и закрытие предприятий могут иметь огромные экономические последствия. Наиболее уязвимыми являются низкооплачиваемые работники в малообеспеченных домохозяйствах. Правительства должны создать механизмы, чтобы работники, пострадавшие от COVID-19,не страдать от потери дохода, которая может удержать их от самоизоляции для сдерживания распространения вируса.
Эксперты в области общественного здравоохранения рекомендуют компаниям поощрять сотрудников работать из дома, чтобы предотвратить распространение вируса. Но удаленная работа не подходит для миллионов работников в таких областях, как розничная торговля, рестораны, персональные услуги, гиг-экономика и неформальный сектор. В этих областях ситуация с занятостью более ненадежна, заработная плата, как правило, ниже, а в некоторых странах работники имеют низкие показатели оплачиваемого отпуска по болезни. Особенно в таких странах, как США, , где низкая заработная плата может сочетаться с отсутствием доступа к отпуску по болезни и медицинскому страхованию, этим работникам потребуется помощь.
Хьюман Райтс Вотч уже давно призывает правительства гарантировать оплачиваемый отпуск по болезни и семейным обстоятельствам, чтобы работники могли брать отпуск для ухода за новорожденными детьми, больными или пожилыми членами семьи или лечить собственное серьезное заболевание без потери заработной платы. В контексте вспышек COVID-19 и других заболеваний оплачиваемый отпуск по болезни и отпуск по семейным обстоятельствам помогает гарантировать, что больные работники или те, у кого есть больные члены семьи, могут оставаться дома, чтобы свести к минимуму распространение вируса.
Многие правительства гарантируют всем работникам оплачиваемый отпуск по болезни. Другие – прежде всего США среди развитых стран – нет. Низкооплачиваемые работники, работники сферы услуг, неформальные работники и работники гиг-экономики относятся к числу тех, кто реже всего получает оплачиваемый отпуск по болезни. Отсутствие оплачиваемого отпуска по болезни и отпуска по семейным обстоятельствам означает, что вспышки заболеваний, таких как COVID-19, ложатся чрезмерным бременем на бедных и маргинализированных работников и усугубляют экономическое неравенство, а также способствуют гендерному неравенству. Чтобы поддержать семьи во время вспышки, отпуск по болезни и по семейным обстоятельствам должен включать самоизоляцию и обязанности по уходу во время закрытия школ и учреждений по уходу.
COVID-19 уже нарушил глобальные цепочки поставок, что привело к сокращению производства и закрытию заводов. Существует риск того, что работники, занятые на работах, связанных с мировой экономикой, будут вынуждены работать неполный рабочий день за меньший доход или вообще потеряют работу.
Одним из вариантов является прямая выплата наличными для компенсации потерянного рабочего времени, как это было предусмотрено правительством США во время рецессии 2008 года. Низкооплачиваемые работники нуждаются в защите от последствий увольнения работодателем, когда они не могут работать из-за своей болезни или болезни членов семьи. Без помощи эти работники могут столкнуться с серьезными экономическими трудностями, задолженностью по выплате долгов и рискуют быть выселенными. Простые разовые денежные субсидии семьям, дети которых получают бесплатное школьное питание или которые получают специальную помощь по линии социального обеспечения, могут также помочь смягчить воздействие на и без того испытывающие трудности семьи, которые теперь, помимо потери дохода, могут столкнуться с дополнительным бременем, например, из-за закрытия школ. Европейские страны, включая Италию, Францию и Испанию, рассматривают или уже приняли специальные финансовые меры для поддержки рабочих, малообеспеченных семей и малого бизнеса.
Безоговорочное снижение налогов для работодателей и снижение налогов на заработную плату для сотрудников часто плохо нацелены и могут не затронуть наиболее нуждающихся. Например, расширенные программы социального страхования, такие как программы по безработице, могут позволить работникам оставаться в платежной ведомости и получать оплату, когда они не могут работать из-за спада, вызванного COVID-19.
Следите за нашими отчетами о влиянии COVID-19 на: https://www.hrw.org/tag/coronavirus.
Гражданские права COVID-19 | HHS.gov
Изображение
Приведенные ниже ресурсы объясняют, как законы о гражданских правах помогают пациентам получать необходимую им помощь во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, связанной с COVID-19.
Руководство по телездравоохранению и федеральной защите от дискриминации по признаку расы, цвета кожи, национального происхождения или инвалидности – 29 июля 2022 г.
недискриминация по признаку инвалидности, расы, цвета кожи и национального происхождения, включая ADA, раздел 504 Закона о реабилитации от 1973, раздел VI Закона о гражданских правах 1964 года и раздел 1557 Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании применяются к телемедицине. Хотя телемедицина имеет много преимуществ, доступ к медицинской помощи с помощью телездравоохранения может представлять проблемы для определенных групп населения. Иногда эти проблемы, если их не решить, могут привести к тому, что эти группы населения столкнутся с препятствиями и проблемами при доступе к этой помощи. Руководство включает информацию о том, как защита гражданских прав применяется к телемедицине, а также полезные инструменты для поставщиков медицинских услуг, чтобы понять свои обязанности, а для пациентов — свои права в этой области.
- Читать пресс-релиз
- Прочитайте руководство
Администрация Байдена-Харриса запустила новую инициативу по расширению доступности домашних тестов, более доступных слепые или слабовидящие. Тесты работают с совместимым смартфоном с поддержкой Bluetooth и бесплатным приложением, чтобы предоставить пользователям звуковые инструкции и звуковые результаты теста. Подробнее о тестах.
Как получить тесты:
Заказать онлайн или по телефону 1-800-232-0233.
- Каждый заказ будет включать два экспресс-теста на антигены, более доступные для слепых или слабовидящих людей.
- Заказы доставляются бесплатно, пока товар есть в наличии.
Поскольку поставки ограничены, заказывайте более доступные тесты только в том случае, если у вас нет возможности использовать стандартные тесты. Если у вас есть человек, которому вы доверяете и который может помочь вам провести тест и интерпретировать результаты (лично или через видеоплатформу, такую как FaceTime или Zoom), или может использовать вспомогательные технологии (такие как AIRA или Be My Eyes), закажите стандартный тесты.
Эта инициатива дополняет усилия администрации по расширению производства более доступных тестов и работе с партнерами из частного сектора над разработкой новых доступных тестов.
Нужна дополнительная помощь?
Обученный персонал Линии информации и доступа для инвалидов (DIAL) может оказать дополнительную помощь по телефону:
- Заказ тестов.
- Понимание инструкций по администрированию тестов и результатов тестов.
- Предоставление альтернативных инструкций для традиционных домашних тестов для людей, которые не могут получить доступ, прочитать или понять версию производителя.
- Для тех, кто не может пройти домашний тест, операторы DIAL могут:
- Помощь в заказе наборов для взятия и отправки образцов для сбора образца и его отправки по почте для получения результатов.
- Соедините звонящих с местными организациями, чтобы получить помощь в поиске других вариантов тестирования в их сообществе, включая программы тестирования на дому, транспорт или помощь сопровождающего для посещения центра тестирования на базе сообщества.
Звоните по телефону 888-677-1199 с понедельника по пятницу с 9:00 до 20:00. (Восточный) или по электронной почте [email protected].
Специальный отчет: Повышение осведомленности о преступлениях на почве ненависти и инцидентах на почве ненависти во время пандемии COVID-19 20 мая 2022 г., в годовщину принятия Закона о преступлениях на почве ненависти в связи с COVID-19, Министерство юстиции совместно с Министерством здравоохранения и социального обеспечения выпустило новый руководящий документ, направленный на повышение осведомленности о преступлениях на почве ненависти во время пандемии COVID-19. В этом руководстве представлен обзор роста числа преступлений на почве ненависти и инцидентов на почве ненависти во время пандемии, в том числе всплеск преступлений на почве ненависти и инцидентов на почве ненависти в отношении общин американцев азиатского происхождения, коренных жителей Гавайских островов и жителей островов Тихого океана, а также несколько шагов, которые должны предпринять правоохранительные органы, государственные чиновники и другие могут предпринять меры для повышения осведомленности о росте числа преступлений и инцидентов на почве ненависти, а также использовать повышение осведомленности в качестве инструмента для предотвращения преступлений на почве ненависти и реагирования на них.
- Прочитать отчет
- Читать Совместный пресс-релиз
- Прочитать комментарии заместителя секретаря HHS Андреа Палм
- Смотреть выступление заместителя секретаря HHS Андреа Палм по случаю годовщины принятия Закона о преступлениях на почве ненависти COVID-19
OCR выпустил руководство для поставщиков медицинских услуг по защите гражданских прав людей с ограниченными возможностями. В руководстве четко указывается, что в свете продолжающейся чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, когда ресурсов может не хватать, жизненно важно, чтобы люди с ограниченными возможностями не были лишены возможности получать необходимые медицинские льготы и услуги, поскольку это нарушает федеральные законы о гражданских правах.
- Прочтите руководство (4 февраля 2022 г.)
- Прочитать пресс-релиз
OCR выпустил руководство, в котором рассматриваются правовые стандарты и передовой опыт для улучшения доступа к программам вакцинации против COVID-19 и обеспечения недискриминации по признаку расы, цвета кожи и национального происхождения. Независимо от того, распространяется ли информация через листовки, информационные онлайн-порталы или лично на сайтах распространения вакцин, существует юридическое обязательство, что COVID-19программы вакцинации должны быть доступными и свободными от дискриминационных барьеров, которые ограничивают возможности сообществ получать прививки и бустеры. Новое руководство гарантирует, что организации, подпадающие под действие законов о гражданских правах, понимают свои обязательства в соответствии с Разделом VI Закона о гражданских правах 1964 года и Разделом 1557 Закона о доступном медицинском обслуживании, законами, требующими, чтобы поставщики и системы здравоохранения, получающие помощь из федерального бюджета, обеспечивали справедливый и равный доступ к вакцинам. . Получателями федеральной финансовой помощи являются государственные и местные агентства, больницы и поставщики медицинских услуг, вводящие вакцины и бустеры.
- Прочитать руководство
- Прочитать пресс-релиз
Министерство здравоохранения и социальных служб США и Министерство юстиции совместно опубликовали руководящий документ по «длительному COVID» как инвалидности в соответствии с Законом об американцах-инвалидах (ADA). ), раздел 504 Закона о реабилитации и раздел 1557 Закона о доступном медицинском обслуживании. Руководство, выпущенное в ознаменование 31-й годовщины ADA, дает дополнительную ясность в отношении того, как эти законы о недискриминации инвалидов применяются к людям, которые могут быть недавно охвачены этими законами из-за воздействия COVID-19.инфекции на их тела и их жизни. В документе обсуждается, когда длительный COVID может считаться инвалидностью в соответствии с ADA, Разделами 504 и Разделами 1557, и приводятся примеры вместе с соответствующими ресурсами, которые могут быть полезными.
- Прочтите руководство (июль 2021 г.)
- Прочитать пресс-релиз
— В понедельник, 2 августа 2021 г., Управление по взаимодействию с общественностью Белого дома совместно с министерствами здравоохранения и социальных служб, образования и труда провело «Разговор о длительном COVID», чтобы просмотреть руководство, поделиться информацию о том, как получить доступ к поддержке, и ответить на вопросы. Если вы пропустили это, вы можете посмотреть видео здесь .
НЕДИСКРИМИНАЦИЯ В ДОСТУПЕ К ВАКЦИНЕ ОТ COVID-19 В начале чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, связанной с COVID-19, Управление по гражданским правам HHS (OCR) ясно дало понять, что законы о гражданских правах остаются в силе во время стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций, включая пандемию COVID-19. Недискриминация занимает центральное место в Национальной стратегии президента Байдена по реагированию на COVID-19 и обеспечению готовности к пандемии, включая его Указ об обеспечении справедливого реагирования на пандемию и восстановления, а также об улучшении и расширении доступа к уходу и лечению при COVID-19. . Федеральные законы о гражданских правах, которые обеспечивает OCR, также требуют недискриминации в усилиях нации по вакцинации населения от вируса COVID-19 независимо от расы, цвета кожи, национального происхождения, инвалидности, пола, возраста или пола.
OCR выпустил руководство с изложением правовых стандартов в соответствии с федеральными законами о гражданских правах, запрещающих дискриминацию по инвалидности, и содержит конкретные примеры применения правовых стандартов в контексте программ вакцинации против COVID-19 и способы их реализации. OCR также выпустил информационный бюллетень, в котором изложены основные действия по обеспечению доступа к программам вакцинации для людей с ограниченными возможностями. Руководство и информационный бюллетень OCR являются дополнением к ресурсам и информации, собранным агентствами HHS по передовым методам обеспечения доступности вакцинации.
- Информационный бюллетень о доступе для инвалидов к распределению вакцин
- Руководство HHS по гражданским правам в отношении федеральных правовых стандартов, запрещающих дискриминацию лиц с ограниченными возможностями в программах вакцинации против COVID-19
- Прочитать пресс-релиз
Если у вас есть вопросы или вы хотите подать жалобу в OCR, вы можете сделать это здесь.
OCR выпустило ряд руководств, чтобы предоставить дополнительную информацию о защите гражданских прав во время пандемии COVID-19.пандемии, в том числе:
- «Защита гражданских прав, запрещающая дискриминацию по расе, цвету кожи и национальному происхождению во время COVID-19: применение раздела VI Закона о гражданских правах 1964 года», с которым вы можете ознакомиться здесь. N
- «Обеспечение прав лиц с ограниченным владением английским языком в сфере здравоохранения в период COVID-19», с которым вы можете ознакомиться здесь.
- «Обеспечение недискриминации по признаку инвалидности или возраста», с которым вы можете ознакомиться здесь.
- OCR также опубликовал руководство по обеспечению того, чтобы лица с ограниченными возможностями могли получить доступ к программам здравоохранения, предлагаемым через веб-сайты поставщиков медицинских услуг, включая веб-сайты регистрации прививок, которые вы можете прочитать здесь. Министерство юстиции США также выпустило общее руководство по доступности веб-сайтов государственных и местных органов власти, с которым вы можете ознакомиться здесь.
Помимо OCR, другие агентства HHS, в том числе Администрация общественной жизни (ACL), помощник министра по вопросам готовности и реагирования (ASPR), а также Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) и другие федеральные агентства, включая Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) и Министерство юстиции (DOJ) выпустили практические инструменты, помогающие обеспечить недискриминацию в усилиях по вакцинации против COVID-19. Эти ресурсы перечислены ниже.
ACL:
- HHS запустила первую в своем роде национальную горячую линию для связи людей с ограниченными возможностями с информацией и услугами для улучшения доступа к вакцинам против COVID-19. Линия информации и доступа к инвалидности (DIAL) связывает звонящих с информацией о том, как получить доступ к вакцине против COVID-19 и соответствующей поддержке для людей с ограниченными возможностями. DIAL соединяет звонящих с пунктами вакцинации и предоставляет информацию о препятствиях на пути вакцинации, направляя звонящих к местным и национальным ресурсам по инвалидности. Чтобы получить доступ к DIAL, посетите: acl.gov/dial или позвоните по номеру 888-677-119.9 с 9:00 до 20:00 по восточному времени.
- Национальная сеть ADA финансируется Национальным институтом исследований в области инвалидности, самостоятельной жизни и реабилитации (NIDILRR) в рамках Управления общественной жизни (ACL). Он предоставляет информацию, рекомендации и обучение по реализации Закона об американцах-инвалидах (ADA). Недавние материалы, связанные с COVID, включают «Доступность в проезжих медицинских учреждениях» и «Здравоохранение и маски для лица: устранение барьеров в общении для глухих и слабослышащих пациентов», которые вы можете прочитать здесь.
CDC:
- CDC выпустил руководство, чтобы помочь юрисдикциям обеспечить равный доступ к вакцине против COVID-19, с которым вы можете ознакомиться здесь.
- CDC также выпустил специальное руководство о недискриминации при назначении визита для получения вакцины от COVID-19 и в пунктах вакцинации, включая обеспечение доступности и эффективного общения, обеспечение доступности мест вакцинации и предоставление помещений, с которыми вы можете ознакомиться здесь.
ASPR:
- Управление HHS по обеспечению готовности и реагированию выпустило «Перспективные методы охвата лиц из групп риска вакцинацией и информацией», с которыми вы можете ознакомиться здесь.
FEMA:
- Контрольный список вакцин против гражданских прав, чтобы помочь партнерам на уровне штатов, племен и территорий понять и выполнить свои обязательства по предоставлению доступа к программам, мероприятиям и услугам, связанным с вакциной против COVID-19, недискриминационным образом, который Вы можете прочитать здесь.
- «Обеспечение гражданских прав при множественных стихийных бедствиях во время COVID-19», с которым вы можете ознакомиться здесь.
Министерство юстиции:
- Заявление, принципы и руководство по ресурсам в помощь федеральным органам власти, органам власти штата и местным органам власти, а также получателям федеральной финансовой помощи в решении проблем гражданских прав, связанных с пандемией COVID-19.
- Учебник для государственных и местных органов власти о доступности в соответствии с Законом об американцах-инвалидах, который вы можете прочитать здесь.
- Учебник по эффективной коммуникации и доступному дизайну, который вы можете прочитать здесь.
- Веб-сайт, который поможет правительствам штатов и местным органам власти понять и удовлетворить потребности людей с ограниченным знанием английского языка, можно найти здесь.
- Совместное руководство в помощь поставщикам услуг по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, реагированию и восстановлению в соответствии с разделом VI Закона о гражданских правах.
В начале COVID-19чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, OCR ясно дал понять, что законы о гражданских правах не приостанавливаются и не отменяются во время стихийных бедствий, включая COVID-19. Как указано в этом бюллетене за март 2020 года: «OCR обеспечивает соблюдение раздела 1557 Закона о доступном медицинском обслуживании и раздела 504 Закона о реабилитации, которые запрещают дискриминацию по признаку инвалидности в программах или мероприятиях, финансируемых HHS. Эти законы, как и другие законы о гражданских правах OCR действует, остаются в силе, поэтому инвалидам не должно быть отказано в медицинской помощи на основании стереотипов, оценок качества жизни или суждений об относительной «ценности» человека на основании наличия или отсутствия инвалидности или возраста. . Решения страховых организаций относительно того, является ли лицо кандидатом на лечение, должны основываться на индивидуальной оценке пациента на основе наилучших доступных объективных медицинских данных».
В результате жалоб, поданных в OCR, и запросов на техническую помощь, OCR сотрудничает со штатами и внутри HHS, чтобы решить проблему недискриминации в планах и методах оказания помощи в кризисных ситуациях.
Ниже приведены примеры того, как OCR работало с штатами, компонентами HHS и Целевой группой по стандартам медицинской помощи в кризисных ситуациях, а также с презентациями на конференциях и подкастами, в которых участвовало OCR.
СТАНДАРТЫ УХОДА ЗА ИНВАЛИДНОСТЬЮ И КРИЗИСНЫМИ СИТУАЦИЯМИПередовой опыт работы OCR с государствами и другими организациями по стандартам ухода в кризисных ситуациях
- Решения о распределении ресурсов должны основываться на индивидуальной оценке каждого пациента с использованием наилучших доступных вероятность смерти до или сразу после выписки из больницы
- В таких оценках не должны использоваться категорические критерии исключения на основании инвалидности или возраста; суждения относительно долговременной продолжительности жизни; оценки относительной ценности жизни, в том числе с помощью суждений о качестве жизни, и не должны лишать людей приоритета на основании инвалидности или возраста, поскольку они могут потреблять больше ресурсов для лечения или нуждаться во вспомогательных средствах или поддержке.
- При использовании прогностических систем оценки у пациентов с сопутствующими нарушениями для точного использования могут потребоваться разумные модификации.
- Поставщики медицинских услуг не должны «подталкивать» пациентов к согласию на отмену или отказ от поддерживающего жизнь лечения или требовать от пациентов или их семей согласия на конкретное решение по предварительному планированию ухода, чтобы продолжать получать услуги в учреждении. Пациентам должна быть предоставлена информация о полном объеме доступных альтернатив.
- Медицинские работники не должны рассматривать вопрос о перераспределении аппарата ИВЛ или другого оборудования для жизнеобеспечения, принесенного в больницу пациентом, чья жизнь зависит от этого оборудования
14 января 2021 года OCR объявила о совместной работе со службой экстренной медицинской помощи штата Северная Каролина, Северный Техас, над пересмотром руководящих принципов стандартов ухода в кризисных ситуациях («CSC») каждой организации, чтобы отражают лучшие практики обслуживания людей с ограниченными возможностями и пожилых людей. После того, как OCR предоставило техническую помощь каждой организации в рамках совместного процесса, они выпустили планы CSC, которые включали следующие положения:
- Запрет на использование продолжительной продолжительности жизни пациента как фактора при распределении и перераспределении ограниченных медицинских ресурсов;
- Запрет на использование категорических критериев исключения вместо требования индивидуальной оценки на основе наилучших доступных объективных медицинских данных;
- Запрет на использование ресурсоемкости и продолжительности потребности в качестве критериев для выделения или перераспределения дефицитных медицинских ресурсов. Это защищает пациентов, которым требуются дополнительные ресурсы для лечения из-за их возраста или инвалидности, от более низкого приоритета получения жизненно важной помощи из-за такой потребности;
- Включение формулировки о том, что разумные изменения в использовании клинических инструментов для оценки вероятности краткосрочного выживания должны быть сделаны, когда это необходимо для точного использования с пациентами с основной инвалидностью.
- Включение новых средств защиты от поставщиков услуг, «подталкивающих» пациентов к согласию на отмену или отказ от поддерживающего жизнь лечения, уточнение того, что пациенты не могут подвергаться давлению с целью принятия конкретных решений по планированию расширенного ухода, должна быть предоставлена информация о полном объеме доступные альтернативы, и что поставщики не могут навязывать общую политику «Не реанимировать» по причинам нехватки ресурсов или требовать от пациентов согласия на конкретное решение о предварительном планировании ухода, чтобы продолжать получать услуги в учреждении; и
- Включение формулировки о том, что больницы не должны перераспределять персональные вентиляторы, принесенные пациентом в учреждение неотложной помощи, для продолжения ранее существовавшего личного использования в связи с инвалидностью. Согласно этой формулировке, долгосрочные пользователи ИВЛ будут защищены от того, чтобы у них не взяли с собой в больницу аппарат ИВЛ для передачи кому-то другому.
В дополнение к работе агентства с организациями, на которые распространяется действие рекомендаций CSC, OCR недавно сотрудничало с Национальной медицинской академией (NAM), чтобы дать рекомендации по разработке заявления о рекомендациях CSC во время COVID-19., выпущенный NAM и девятью другими национальными организациями, отражающий ключевые передовые практики для планов CSC.
В призыве национальных организаций к действиям по внедрению кризисных стандартов медицинской помощи во время всплеска COVID-19 от 18 декабря 2020 г. несколько рекомендаций касаются решений о распределении ресурсов в зависимости от возраста. В частности, в рекомендациях указано:
- «Принимать решения о распределении ресурсов на основе индивидуальных оценок каждого пациента , с использованием наилучших доступных объективных медицинских данных, касающихся вероятности смерти до или непосредственно после выписки из больницы, включая клинические факторы, имеющие значение и доступные для таких определений, которые могут включать возраст при ограниченных обстоятельствах.
- Однако такие оценки НЕ должны использовать категориальные критерии исключения на основании инвалидности или возраста; суждения относительно долговременной продолжительности жизни; оценки относительной ценности жизни, в том числе с помощью суждений о качестве жизни, и НЕ ДОЛЖНЫ лишать приоритета людей на основании инвалидности или возраста, поскольку они могут потреблять больше ресурсов для лечения или нуждаться во вспомогательных средствах или поддержке» 9.0002 OCR — это официально назначенное федеральное агентство, ответственное за координацию всех положений о гражданских правах, обнародованных федеральными агентствами в соответствии с Законом о возрастной дискриминации. В соответствии с правилами OCR прямое упоминание возраста в качестве основания (даже если это один из многих факторов) для отказа или снижения приоритета в отношении пособий, финансируемых из федерального бюджета, как правило, запрещено. 45 CFR 91.11. Однако методы распределения ресурсов, которые могут иметь непропорциональное негативное влияние, коррелирующее с возрастом, могут использоваться, если «фактор имеет прямое и существенное отношение к нормальной работе программы или к достижению уставной цели». 45 СФР 91.14. В соответствии с 45 CFR 91.13 правил OCR возраст может учитываться в явном виде, если:
(a) Возраст используется как мера или приближение одной или нескольких других характеристик; и
(b) другие характеристики должны быть измерены или приближены для продолжения нормальной работы программы или деятельности или для достижения какой-либо уставной цели программы или деятельности; и
(c) другие характеристики могут быть обоснованно измерены или приблизительно оценены с помощью возраста; и
(d) Другие характеристики нецелесообразно измерять непосредственно на индивидуальной основе.
Согласно 45 CFR 91.15, получатель федеральных средств несет бремя доказывания того, что использование возраста подпадает под исключения. Это означает, что заявления о том, что провайдеры могут использовать возрастные различия, как правило, неуместны, поскольку каждый провайдер должен обосновывать такое использование индивидуально.
- OCR оказывает техническую помощь штату Аризона для обеспечения того, чтобы стандарты ухода в кризисных ситуациях защищали от дискриминации по возрасту и инвалидности — 25 мая 2021 г.
- OCR предоставляет техническую помощь для обеспечения того, чтобы стандарты ухода в кризисных ситуациях защищали от дискриминации по возрасту и инвалидности — 14 января 2021 г.
- OCR разрешает жалобу на UT после пересмотра своих кризисных стандартов ухода для защиты от дискриминации по возрасту и инвалидности — 20 августа 2020 г.
- OCR разрешает жалобу на TN после пересмотра своих планов сортировки для защиты от дискриминации по признаку инвалидности — 26 июня 2020 г.
- OCR разрешает жалобу о нарушении гражданских прав против PA после пересмотра своих политик сортировки медицинских услуг в связи с пандемией для защиты от дискриминации по инвалидности — 16 апреля 2020 г.
- OCR достигает раннего разрешения дела с AL после того, как оно отменяет дискриминационные рекомендации по сортировке вентиляторов — 8 апреля 2020 г.
Временное руководство IHS по распределению ресурсов интенсивной терапии для больниц IHS прямого обслуживания (PDF) признает, что защита от дискриминации по признаку возраста и инвалидности по-прежнему действует во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения COVID-19. С этой целью в Руководстве разъясняется, что:
- больницы IHS не будут назначать спасательную помощь на основании инвалидности или возраста путем оценки качества жизни (как до, так и после лечения), суждений о родственниках человека. «ценность» или рассмотрение факторов, не связанных с краткосрочным выживанием.
- Решения о распределении ресурсов должны основываться на индивидуальных оценках способности пациента получать пользу от лечения, а не на категорическом исключении возраста или инвалидности или оценках долгосрочной выживаемости после выписки из больницы.
- При необходимости должны быть внесены разумные изменения, чтобы обеспечить лицам с ограниченными возможностями равные возможности для получения выгоды от лечебных ресурсов.
- Решения о том, оказывать помощь или нет, не будут приниматься на основе ресурсоемкости, и больницы IHS не будут навязывать общую политику отказа от реанимации по причинам нехватки ресурсов.
- Индивидуальные вентиляторы, принесенные пациентами, связанными с ранее существовавшей инвалидностью, не будут перераспределены.
- Пациентов не будут направлять или принуждать к отказу от жизненно важной помощи или лечения на основании защищенных характеристик, таких как возраст или инвалидность.
Больницы:
- Информация о стандартах помощи в кризисных ситуациях и законах о гражданских правах
- Estándares de Cuidado en Crisis y Leyes de Derechos Civiles*
Учреждения длительного ухода:
- COVID-19: соображения, стратегии и ресурсы для кризисных стандартов ухода в учреждениях после неотложной и долгосрочной помощи (PALTC)
Панельные презентации и подкасты о недискриминации и стандартах оказания помощи в кризисных ситуациях, в которых принимало участие OCR
- Международная конференция по недискриминации и стандартам оказания помощи в кризисных ситуациях — 9 декабря, 2020
- Кризисные стандарты медицинской помощи во время пандемии COVID-19 — юридические вопросы и решения в режиме реального времени — 7 января 2021 г.
- OCR выпускает руководство по защите гражданских прав, запрещающее дискриминацию по признаку расы, цвета кожи и национального происхождения во время COVID-19 — 20 июля 2020 г.
- Директор OCR Роджер Северино участвует в вебинаре Национальных академий наук, инженерии и медицины, посвященном передовым методам общения между пациентом и врачом для людей с ограниченными возможностями в эпоху COVID-19.- 19 июня 2020 г.
- OCR разрешает жалобы после того, как штат Коннектикут и частная больница защищают права лиц с ограниченными возможностями на разумный доступ к поддержке лиц в больничных учреждениях во время COVID-19 — 9 июня 2020 г.
- Инициативы HHS по устранению разрозненного воздействия COVID-19 на афроамериканцев и другие расовые и этнические меньшинства – 8 июня 2020 г.
- HHS награждает более полумиллиарда долларов, чтобы помочь уязвимым и малообеспеченным сообществам получить доступ к COVID-19Тестирование – 7 мая 2020 г.
- Средства защиты гражданских прав, запрещающие дискриминацию по признаку расы, цвета кожи и национального происхождения во время COVID-19: применение раздела VI Закона о гражданских правах 1964 года
- Май 2020 г. Обеспечение прав лиц с ограниченным знанием английского языка в сфере здравоохранения во время COVID-19 Бюллетень *
- Boletín informativo: Garantizar los derechos de atención médica de las personas con dominio limitado del inglés во время пандемии COVID-19*
- Бюллетень по гражданским правам, HIPAA и COVID-19, март 2020 г. *
- Boletín informativo de Marzo de 2020 — Derechos Civiles, la ley HIPAA y la enfermedad del Coronavirus 2019 (COVID-19)
Для получения дополнительной информации о том, как законы о недискриминации применяются во время чрезвычайной ситуации, посетите страницу Гражданские права о готовности к чрезвычайным ситуациям.
Чтобы узнать больше о гибких возможностях конфиденциальности и рекомендациях во время COVID-19, посетите HIPAA и COVID-19страница.
Для получения дополнительной информации о том, как HIPAA применяется в чрезвычайных ситуациях, посетите страницу HIPAA о готовности к чрезвычайным ситуациям.
Другие ресурсы HHS по гражданским правам и COVID-19Администрация общественной жизни (ACL) Ресурсы COVID-19
- Информация ACL для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями
Доступно на испанском языке - ¿Qué deben saber los adultos mayores y las personas con discapacidad?
Ресурсы Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC) COVID-19
- CDC Coronavirus 2019 (COVID-19) — что нового
Многоязычный контент CDC
- Ресурсы CDC на языках, отличных от английского
Плакаты CDC
- Остановить распространение микробов
Этот плакат описывает, как ограничить распространение респираторных заболеваний, таких как COVID-19, путем избегания тесного контакта с больными людьми; прикрывая кашель и чихание; избегать прикосновений к глазам, носу и рту; и мыть руки водой с мылом. Доступно на амхарском, арабском, бирманском, дари, английском, фарси, французском, гаитянском креольском, корейском, непальском, пушту, русском, упрощенном китайском, сомалийском, испанском, суахили, тигрине, украинском и вьетнамском - Симптомы коронавирусной болезни 2019
На этом плакате представлены симптомы нового коронавируса (лихорадка, кашель и одышка). Доступно на английском, упрощенном китайском, гаитянском креольском, корейском, испанском и вьетнамском языках .
Информационные бюллетени CDC
- Меры по предотвращению распространения COVID-19, если вы больны -19или подозреваете, что инфицированы вирусом, вызывающим COVID-19. Доступно на амхарском, арабском, бирманском, дари, английском, фарси, французском, гаитянском креольском, непальском, пушту, русском, упрощенном китайском, сомалийском, испанском, суахили, тигрине, украинском и вьетнамском языках
- Что вам нужно знать о коронавирусе 2019 (COVID-19 )
В этом информационном бюллетене объясняется, что такое COVID-19, как он распространяется, каковы его симптомы и тяжелые осложнения, как защитить себя, что делать, если вы заболели, и что делать, если вы недавно путешествовали из региона с продолжающимся распространением COVID-19. Доступно на английском, упрощенном китайском и испанском языках .
Видео CDC на испанском языке
- 6 medidas para prevenir el COVID-19
- 10 cosas que puede hacer para controlar el COVID-19 en casa
- COVID-19: Lo que los adultos mayores necesitan saber
Видео CDC на американском языке жестов
- Советы по профилактике COVID-19
- 10 способов справиться с COVID-19 дома
- Каков мой риск заражения COVID-19
- Что нужно знать пожилым людям о COVID-19
- Симптомы коронавирусной болезни 2019
- COVID-19 Социальное дистанцирование
- COVID-19 Внесите свой вклад в замедление распространения
- Когда обращаться за медицинской помощью при COVID-19
- Управление тревогой и стрессом
- Родители, поддерживающие детей
- Уход за кем-то дома, у кого может быть COVID-19
Демографические данные CDC
- Отслеживание данных COVID
Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) COVID-19 Resources
- Preguntas más frecuentes acerca de la Enfermedad del Coronavirus 2019 (COVID-19)
Индийские службы здравоохранения (IHS) Ресурсы COVID-19
- Временное руководство по распределению ресурсов интенсивной терапии для больниц IHS прямого обслуживания
Канцелярия помощника госсекретаря по вопросам готовности и реагирования (ASPR) COVID-19Ресурсы
- Перспективные методы охвата лиц из групп риска для вакцинации против COVID-19 и информации
Рабочая группа по устойчивости здравоохранения к COVID-19
- Учреждения временного ухода (PALTC)
Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) COVID-19Ресурсы
- Поддержка вакцин FEMA
- Бюллетень FEMA по гражданским правам об обеспечении гражданских прав при реагировании на множественные бедствия
- FEMA принимает меры для обеспечения справедливости в распределении вакцин
- FEMA поддерживает распространение вакцины: обновление мер реагирования на COVID-19 (9 февраля 2021 г. , выпуск № HQ-21-027)
- Информационный бюллетень FEMA: вопросы соблюдения гражданских прав при распространении вакцины против COVID-19 Контрольный список
- Рекомендация FEMA: сбор данных о гражданских правах
- Бюллетень FEMA по гражданским правам
- Инструмент планирования оценки устойчивости FEMA (RAPT), сопроводительные документы и руководство пользователя
- Телеконференция FEMA, DHS и HHS COVID-19 для заинтересованных сторон в области гражданских прав (стенограмма) — 6 мая 2020 г. En Español
- Телеконференция FEMA и HHS для заинтересованных сторон в области гражданских прав (стенограмма) — 17 апреля 2020 г.
Комиссия США по гражданским правам (USCCR) Ресурсы COVID-19
- Заявление USCCR о гражданских правах и COVID-19
Министерство образования США (ED) Ресурсы COVID-19
- ED Заявление о гражданских правах COVID-19
Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD) Ресурсы COVID-19
- Заявление HUD о справедливом жилищном обеспечении и COVID-19
Министерство внутренней безопасности США (DHS) Ресурсы COVID-19
- Заявление DHS о равном доступе к вакцинам против COVID-19 и местам их распространения
Министерство юстиции США (Министерство юстиции) Ресурсы по COVID-19
- Заявление Министерства юстиции и руководство по ресурсам относительно: Руководство скоординированным ответом гражданских прав на коронавирус (COVID-19)
* Люди, использующие вспомогательные технологии, могут не иметь полного доступа к информации в этих файлах. За помощью обращайтесь в Управление гражданских прав HHS по телефону (800) 368-1019, бесплатный телефон TDD: (800) 537-7697 или по электронной почте [email protected].
Шесть аспектов повседневной жизни, которые быстро изменились из-за COVID-19
Когда разразилась пандемия, многие страны поспешили закрыть свои границы, обратившись внутрь себя в борьбе за жизнь и средства к существованию. К сожалению, кризис мало что сделал для объединения стран против этого общего невидимого врага — в некоторых случаях вина за вспышку и споры по поводу ответов фактически усугубляют геополитическую напряженность.
Тем не менее, некоторые последствия COVID-19 все же могут нас объединить, так как болезнь глубоко повлияла почти на все сферы жизни на планете, давая нам редкую возможность сделать паузу и подумать о том, как мы живем. Новости об эффективной вакцине делают перспективу «возвращения к нормальной жизни» более обнадеживающей, но изменились ли уже эти резкие ускорения существующих тенденций, как мы путешествуем, работаем и потребляем, а также лицо наших городов навсегда?
1.
Энергия и выбросы: шанс на переменыИллюстрация: Kingsley Nebechi
Национальные ограничения оказали непосредственное влияние на энергетический сектор, как с точки зрения потребления, так и производства. По данным Международного энергетического агентства (МЭА), результатом стал беспрецедентный со времен Великой депрессии спад спроса на электроэнергию.
Использование обычно падало на 20% за каждый месяц блокировки, создавая то, что МЭА назвало «затянувшимся воскресеньем» продолжительного низкого уровня потребления. Хотя надомная работа увеличила внутреннее потребление электроэнергии примерно на 40 процентов, этого было недостаточно, чтобы компенсировать падение спроса из-за закрытия офисов и заводов.
Согласно прогнозам, в 2020 году общее потребление энергии в мире снизится примерно на шесть процентов по сравнению с предыдущим годом. Энтони Фроггатт, заместитель директора программы «Энергетика, окружающая среда и ресурсы» (EER), говорит, что также произошло падение спроса на нефть и газ, что усугубляет существующую модель падения рынка.
40%
энергии, вырабатываемой в Великобритании, в настоящее время приходится на возобновляемые источники энергии, что намного превышает половину энергии, производимой в некоторых европейских странах.
Другой заметной тенденцией стало увеличение производства и использования возобновляемой энергии. «Этот опыт показывает, что технология возобновляемых источников энергии может решить проблемы с перебоями, по крайней мере, в случае Европы, и что существующие сети способны справиться с более высоким процентом возобновляемых источников энергии», — говорит Фроггатт. «За последние шесть месяцев возобновляемые источники энергии подскочили до уровня, которого мы ожидали увидеть в ближайшие пять или более лет». конфликтующие факторы спроса и инвестиций в ископаемые виды топлива … с некоторыми правительствами, стремящимися к укоренившемуся возврату к нормальной жизни, а другие стремятся стимулировать зеленый рост». Они говорят: «COVID-19кризис может ускорить глобальный переходный период или усилить углеродную зависимость, подготовив мир к более поздней и даже более разрушительной перезагрузке».
Падение цен на нефть прошлой весной потрясло страны-производители, многие из которых уже были в долгах, говорит Лан.
Дэниел Куиггин изСтраны, которые планировали рост на основе добычи ископаемого топлива, имеют шанс выбрать более стабильный, низкоуглеродный путь развития. Устоявшиеся производители сталкиваются с новым давлением, требующим как реформирования политики, так и инвестиций, чтобы разорвать замкнутый круг зависимости от нестабильного экспортного рынка, переживающего долгосрочный спад.
Глада Лан, программа «Энергия, окружающая среда и ресурсы»
EER не испытывает оптимизма в отношении сигналов из более богатых стран, ссылаясь на тот факт, что к июню 50 крупнейших экономик нацелились только на 0,2% пакетов восстановления на сумму 12 триллионов долларов США в низкоуглеродных секторах.
‘Признаки довольно ужасны: большинство развитых экономик ориентируются на традиционные сектора. Это упущенная возможность, учитывая, что каждый потраченный 1 миллион долларов создает 7,5 рабочих мест с полной занятостью в инфраструктуре возобновляемых источников энергии, 7,7 в сфере энергоэффективности и только 2,7 в сфере ископаемого топлива».0003
Кроме того, Китай является «чистой канарейкой в угольной шахте», быстро вернув выбросы на докризисный уровень, хотя многих удивило, что недавно он взял на себя амбициозную цель по нулевому выбросу углерода к 2060 году.
Ученые-климатологи ожидают, что Выбросы в 2020 году, вероятно, сократятся на 4-7%. Чтобы достичь критического порога в 1,5 ° C для стабилизации климата с середины 2040-х годов, нам необходимо, чтобы подобное снижение выбросов (7,6%) происходило каждый год, по крайней мере, в течение следующего десятилетия.
2. Резкое ограничение поездок
Иллюстрация: Кингсли Небечи
Во время изоляции страны, включая США, сообщили о снижении дорожного движения до уровня, невиданного с 1950-х годов. В пиковый период количество транспортных средств на дорогах сократилось более чем на 70 процентов. Объем авиаперевозок во всем мире сократился примерно на 80 процентов, при этом больше всего пострадала Европа, а британский аэропорт Хитроу сообщил о 97-процентном снижении числа пассажиров в апреле 2020 года по сравнению с 2019 годом. и будущее туристической индустрии неопределенно. По словам Бернис Ли, директора-основателя Центра Хоффмана, даже несмотря на то, что идеи более радикальной декарбонизации авиакомпаний набирают обороты благодаря предложенным электрическим самолетам и альтернативным видам топлива, до их воплощения в жизнь еще далеко.
Пока нет четкой замены авиаперевозкам на дальние расстояния, что делает эту область сложной задачей для обезуглероживания и делает потребность в инновациях в авиации еще более актуальной.
Бернис Ли, исполнительный директор-основатель Hoffmann Center
Крупные города, такие как Милан, Лондон и Рим, воспользовались возможностью для дальнейшего расширения пешеходных и велосипедных зон, ослабления правил в отношении электронных скутеров и восстановления территорий с временными выделенными полосами, которые могут стать постоянными, в попытке решить проблему загрязнения воздуха и шума. , и выбросы – и поддерживать социальное дистанцирование. Но опасения по поводу безопасности общественного транспорта могут привести к всплеску использования и владения автомобилями, что может привести к увеличению выбросов выше уровня, существовавшего до блокировки.
63%
увеличение продаж велосипедов в годовом исчислении в Великобритании в период с апреля по июнь 2020 года.
Куиггин считает, что стоимость электромобилей (EV) будет продолжать падать и достигнет ценового паритета с автомобилями внутреннего сгорания — использование зеленого водорода также, вероятно, возрастет. «Очевидно, что автомобильный сектор является крупным работодателем, и поэтому электромобили представляют собой средство сохранения рабочих мест, что потенциально может привести к снижению выбросов парниковых газов. Таким образом, налоговые льготы должны быть нацелены на автомобильный сектор при условии достижения целей по производству электромобилей».
3. Работа переопределяется
Иллюстрация: Кингсли Небечи
Ценность, придаваемая различным участникам рабочей силы и цепочки поставок, была — по крайней мере временно — переопределена. По словам Аны Янг, исполняющей обязанности исполнительного директора Центра Хоффмана, наблюдается некоторое повышенное признание «ключевых» работников и основного персонала, работающего на переднем крае, от работников здравоохранения и ухода до учителей, сотрудников супермаркетов и водителей доставки.
«Однако еще предстоит увидеть, как это приведет к более высокой оплате и признанию в долгосрочной перспективе», — говорит она. «Вирус также обнажил огромное социальное неравенство: сотрудники, работающие с нулевым рабочим днем, наиболее уязвимы для потери работы, а рабочие на фабриках, складах и в такси вынуждены принимать решение о риске заражения, а не о потере драгоценного дохода».
Работа на дому стала стандартом для миллионов белых воротничков, заменив ежедневные поездки и встречи гибким графиком и виртуальными конференциями. Некоторые организации поспешили отказаться от дорогих городских офисов, и такие сектора, как финансы и технологии, сообщают о «несомнительном» повышении производительности и более счастливом персонале благодаря новому балансу между работой и личной жизнью.
Twitter был одной из первых крупных организаций, объявивших, что сотрудники могут работать из дома на неопределенный срок. Как сказал бывший вице-президент Twitter Брюс Дейсли Chatham House 9Подкаст 1056 Undercurrents : «Я в основном считаю, что офис, каким мы его знаем, исчез. Произошла такая вынужденная переоценка… идея ежедневно ездить в одно место почти для каждой организации больше не будет казаться необходимой». как общение с коллегами недооценивается с точки зрения его пользы для психического здоровья и продуктивности.
Эксперты собрались, чтобы обсудить это изменение на мероприятии Chatham House Reinventing Meetings. По словам Од Бикелет-Лок из Королевского института градостроительства, совместные проекты занимают больше времени, а обучение в удаленных условиях сложнее.
Лайла фон Альвенслебен из MURAL говорит, что ускорение этой тенденции удивило тех, кто уже работает удаленно. «Мы могли видеть, как развивалась эта тенденция, но тогда это было просто бум!» Она добавляет, что гибридные рабочие модели — с сочетанием офисных команд и удаленных сотрудников — с большей вероятностью будут использоваться в будущем.
Элизабет Биник, директор по инновациям Cisco Collaboration, соглашается. Она отмечает, что пандемия не только проверила надежность и безопасность систем, но и меняет то, как мы работаем удаленно.
Она считает, что виртуальная реальность (VR), интеллектуальный искусственный интеллект и встречи с голограммами могут помочь сделать онлайн-встречи более «естественными» в будущем. «Люди не меняются, мы относительные люди, нам нравится взаимодействовать … мы управляемы сообществом, социальные существа … по мере развития технологий мы видим, что такие вещи, как дополненная виртуальная реальность, все больше становятся в центр … которые копируют то, что вы
4.
Предупреждение о будущих городах-призракахИллюстрация: Кингсли Небечи
Застроенная среда испытала воздействие кризиса. В последние годы города в развивающихся странах продолжали расти в результате внутренней миграции из сельских районов, но пандемия привела к ускорению роста городов в развитых странах в противоположном направлении, поскольку все большее число рабочих направляется в пригороды. и за его пределами — это побудило некоторых, таких как Конфедерация британской промышленности Великобритании (CBI), предупредить о будущих «городах-призраках».
Bicquelet-Lock более оптимистичен, признавая, что небольшие города могут бурно развиваться в гибридной работе, превращаясь в новые активные центры, поскольку люди все чаще избегают длительных поездок на работу в пользу более локализованной «микромобильности».
В партнерстве с Лондонской биеннале дизайна Chatham House выступил с инициативой, призывающей к радикальным идеям для преодоления текущих кризисов посредством обращения к мировому дизайнерскому сообществу.
Одна из тем представленных работ — переход к более «деревенскому» образу жизни. Некоторые, например мэр Парижа Анн Идальго, уже продвигали эту идею. Незадолго до того, как пандемия полностью поразила Европу, она изложила свое видение «15-минутного города», где работа, продукты и услуги радикально более локализованы в пределах пешей и велосипедной досягаемости и менее ориентированы на автомобили.
Теперь другие видят в этих новаторских, более экологичных городских инициативах единственный реальный способ защиты окружающей среды. Инициатива Chatham House SNF Colab запустит в следующем году цифровую модель воображаемого центра Лондона через 100 лет.
Роуз Абдоллахзаде, координирующая проект, говорит: «Наши консультации по созданию положительной проекции будущего города привели нас к выводу, что к 2035 году большая часть центральной части Лондона станет пешеходной, и произойдет значительный сдвиг в сторону электронного транспорта. велосипеды и самокаты как альтернативные виды личного транспорта. Но действия многих мировых городов в ответ на пандемию показывают, что мы могли бы добиться этого гораздо раньше» 9.0003
Но поскольку миллионы квадратных футов недвижимости в центре города пустуют, Бикелет-Лок говорит, что «быстрых решений не бывает». И все предупреждают о рисках того, что определенные слои общества, например, женщины и обездоленные сообщества, снова останутся позади. Подобные опасения относятся и к развивающимся странам в более широком смысле.
5. «Большие технологии» имеют как победителей, так и проигравшихИллюстрация: Кингсли Небечи
Одной из причин упадка крупной розничной торговли было продолжающееся расширение онлайн-гигантов, таких как Amazon, чьи прибыли и акции взлетели. Однако в более широком плане вспышка коронавируса негативно повлияла на бизнес.
«Многие сектора, требующие физического присутствия клиентов, такие как путешествия и традиционная розничная торговля, исчезают», — говорит Дженнифер Чжу Скотт из программы для Азиатско-Тихоокеанского региона. Платформы для удаленной работы, такие как Zoom, пережили бум, «в то время как многие технологические стартапы, ориентированные на корпоративные продажи, испытывали недостаток [на заказ] во время блокировки. Тем не менее, те, кто расширяет возможности традиционных отраслей с использованием ИИ, получат сдерживаемый рост — если они смогут выжить до окончания пандемии», — добавляет она.
София Игнатиду, сотрудник программы «Международная безопасность», говорит, что мы, вероятно, увидим рост числа роботов, поскольку супермаркеты уже используют их для упаковки товаров, а итальянские больницы даже используют роботов для дезинфекции палат.
«Работодатели могут увидеть потенциал в аутсорсинге большего количества задач в страны с более низкой стоимостью рабочей силы или навязать технологии наблюдения за сотрудниками для обеспечения и количественной оценки производительности», — говорит она.
Использование больших данных, искусственного интеллекта и таких технологий, как распознавание лиц, до сих пор играло огромную роль в пандемии. Технологические приложения от «исследований до мониторинга соответствия», по-видимому, были эффективными и/или противоречивыми почти в равной степени. В качестве примера последнего случая приложения для отслеживания подверглись критике за отсутствие гарантий конфиденциальности, а цифровые «сертификаты иммунитета» были названы Privacy International «надвигающейся катастрофой», говорит Игнатиду.
Большинство согласны с тем, что ИИ никуда не денется, но «существует риск того, что общественность будет подвергнута политике, опосредованной технологиями, на которую она не дала согласия», — говорит она. Другие технологии в медицине, такие как удаленные консультации, считаются менее проблематичными, говорит сотрудник программы Global Health доктор Нгози Эронду.
Учитывая шаткое положение систем здравоохранения в течение следующего года или более, я думаю, что телемедицина определенно останется здесь. Это отличная возможность рационализировать и улучшить телемедицину и помочь здравоохранению работать более гладко.
Д-р Нгози Эронду, научный сотрудник Глобальной программы здравоохранения
Она говорит: «В странах, где всеобщее медицинское обслуживание еще не обеспечено, это может стать отправной точкой для равного доступа к доступному медицинскому обслуживанию». Профессор Тим Бентон, директор программы EER, отмечает, что многие были удивлены тем, как легко была обнаружена хрупкость экономики «точно в срок» поставок продовольствия даже при массированном закулисном вмешательстве государства — отчасти это было связано с тем, что нехватка была на самом деле больше вызвано увеличением спроса с паническими покупками, а не сокращением предложения.
Пандемия высветила важность небольших местных сетей поставок, которым удавалось быстро реагировать и адаптироваться к потребностям местных сообществ, когда национальные и международные цепочки были прерваны.
«COVID-19 показал, что люди ценят местные продовольственные сети. Вы видели неформальные рынки и адаптируемые предприятия, которые росли и двигали вперед», — говорит Бентон. Однако еще неизвестно, насколько постоянным или распространенным будет любой переход к более сезонным, локализованным цепочкам поставок продуктов без какой-либо специальной поддержки или вмешательства государства и перед лицом глобальной рецессии.
Коллега EER Лаура Уэлсли говорит, что пандемия оказала значительное влияние на мясную и молочную промышленность. Закрытие объектов розничной торговли и гостиничного бизнеса оказало наибольшее влияние на спрос и продажи, но вспышки COVID-19 среди рабочих на мясоперерабатывающих предприятиях и «повышенное внимание» к плохим условиям труда способствовали тому, что эти предприятия стали очагами инфекции, также были факторы.
«Это действительно выявляет определенные долгосрочные небрежности и низкие стандарты в мясоперерабатывающей промышленности, и у некоторых групп есть потенциал, чтобы иметь долгосрочное влияние на восприятие и поведение, но любое реальное изменение в поведении вероятно, только среди тех групп, которые уже были бы склонны к этому», — добавляет Уэлсли.
200%
сообщил об увеличении продаж растительного мяса в США.
Тем не менее, COVID-19 заложил основу для того, чтобы люди более серьезно увязывали безопасность пищевых продуктов и риск пандемии. Около 60% опрошенных в Китае заявили, что теперь они гораздо реже потребляют сырое мясо.
‘Пандемия повысит интерес, например, к мясу, выращенному в лаборатории, и к более «стерильным» способам производства мяса. Как только вы получите критическую массу людей, которые не обязательно доверяют своим цепочкам поставок продуктов питания так, как раньше, вы откроете дверь для большей приемлемости использования технологий для обеспечения безопасности пищевых продуктов», — отмечает Уэлсли.
Обзор инвалидности | HUD.gov / Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD)
Общие сведения об инвалидах
Дискриминация по признаку инвалидности запрещена Законом о справедливом жилищном обеспечении, разделом 504 Закона о реабилитации от 1973 г. , Законом об американцах с ограниченными возможностями и другими федеральными законами и местные законы.
Закон о справедливом жилищном обеспечении
Закон о справедливом жилищном обеспечении запрещает дискриминацию при продаже, аренде и финансировании жилья и в другой деятельности, связанной с жильем, на основании инвалидности, среди других защищенных классов. Как правило, Закон о справедливом жилищном обеспечении применяется к широкому кругу лиц и организаций, включая государственные жилищные агентства, владельцев недвижимости, арендодателей, управляющих жильем, агентов по недвижимости, брокерские агентства и банки. Закон о справедливом жилищном обеспечении запрещает широкий спектр дискриминационных действий и заявлений. Кроме того, физические и юридические лица, подпадающие под действие Закона о справедливом жилищном обеспечении, не могут принуждать, запугивать, угрожать или вмешиваться в права любого лица в соответствии с Законом о справедливом жилищном обеспечении. Лицам и организациям, подпадающим под действие Закона о справедливом жилищном обеспечении, запрещается дискриминировать заявителей или жителей из-за их инвалидности или инвалидности любого связанного с ними лица, а также менее благосклонно относиться к инвалидам, чем к другим, из-за их инвалидности. Для получения дополнительной информации см. Обзор Закона о справедливом жилищном обеспечении.
Раздел 504 Закона о реабилитации от 1973 г. (Раздел 504)
Раздел 504 Закона о реабилитации предусматривает, что ни один квалифицированный инвалид не может быть исключен из участия в льготы или подвергаться дискриминации в рамках любой программы или деятельности, получающей федеральную финансовую помощь.
Раздел 504 охватывает все программы и мероприятия получателей финансовой помощи HUD, включая, например:
• Охват и публичный контакт, включая контакты с кандидатами и участниками программы
• Критерии приемлемости
• Процесс подачи заявки
• Прием в Программу
• Аренда, включая выселение
• Доставка услуг
• Физическая доступность учреждения
• Политика и практика занятости
Кто является получателем?
Раздел 504 в целом распространяется на всех получателей и субполучателей финансовой помощи HUD. Постановление раздела 504 HUD определяет получателя как любой штат или его политическое подразделение, любое учреждение штата или его политическое подразделение, любое государственное или частное агентство, учреждение, организацию или другое лицо или любое лицо, которому предоставляется федеральная финансовая помощь. любая программа или деятельность напрямую или через другого получателя, включая любого преемника, правопреемника или правопреемника получателя, но исключая конечного бенефициара помощи. Любой субреципиент федеральной финансовой помощи считается получателем в целях соблюдения Раздела 504. Юридическое или физическое лицо, получающее жилищную помощь от получателя от имени правомочных семей в рамках программы жилищной помощи или ваучерной программы, не является получателем или суб-реципиентом только в силу получения таких выплат.
Что такое федеральная финансовая помощь?
Постановление HUD по Разделу 504 определяет федеральную финансовую помощь в широком смысле, включая практически любую форму финансовой помощи, включая собственность, за исключением контракта или гарантии страхования, предоставляемой или иным образом предоставляемой Департаментом. Это включает в себя любую помощь, предоставленную или иным образом предоставленную Департаментом в виде гранта, займа, контракта или любой другой договоренности, включая денежные средства, услуги федерального персонала, недвижимое или личное имущество, а также любую заинтересованность в таком имуществе или его использование.
Вот некоторые распространенные типы программ финансирования HUD:
1. Гранты на развитие сообщества (CDBG)
2. Инвестиционное партнерство HOME (HOME)
3. Гранты на чрезвычайные решения (ESG)
4. Жилищные возможности для Люди со СПИДом (HOPWA)
5. Государственное жилье
6. Ваучеры на выбор жилья (Раздел 8)
7. Поддерживающее жилье для лиц с ограниченными возможностями (Раздел 811)
8. Поддерживающее жилье для пожилых людей (Раздел 202)
9. Программы помощи бездомным (Continuum of Care, другие программы McKinney-Vento)
10. Получатели финансирования NOFA
Этот список не является исчерпывающим. См. также Недискриминация в жилищных программах и программах развития общин.
Закон об американцах-инвалидах (ADA)
ADA представляет собой всеобъемлющий закон о гражданских правах лиц с ограниченными возможностями. Раздел II Закона об инвалидности запрещает дискриминацию по признаку инвалидности во всех программах, услугах и мероприятиях, предоставляемых или предоставляемых государственными организациями (государственными и местными органами власти и округами специального назначения). Это включает в себя жилье, когда жилье предоставляется или предоставляется государственной организацией независимо от того, получает ли эта организация федеральную финансовую помощь. Например, жилье, подпадающее под действие Раздела II Закона об ADA, включает в себя жилье, находящееся в ведении государственных жилищных агентств, которые соответствуют определению ADA о «государственном учреждении», и жилье, находящееся в ведении штатов или единиц местного самоуправления, например, жилье в студенческом городке государственного университета.
Раздел III ADA запрещает частным лицам, которые владеют, арендуют (от и до) и управляют общественными местами, дискриминировать по признаку инвалидности и требует, чтобы общественные места и коммерческие объекты проектировались, строились и изменялись в соответствии с установленными стандартами доступности. К общественным помещениям в жилых комплексах относятся любые общественные места, открытые для широкой публики, например, офисы по аренде жилья. Общественные помещения также включают, например, приюты и учреждения социального обслуживания.
Для получения дополнительной информации о Законе об американцах-инвалидах посетите страницу ADA Министерства юстиции.
Кто является инвалидом?
Федеральные законы о недискриминации определяют человека с инвалидностью как любого (1) человека с физическими или психическими нарушениями, которые существенно ограничивают одну или несколько основных жизненных функций; (2) физическое лицо с записью такого нарушения; или (3) физическое лицо, которое считается имеющим такое нарушение.
Как правило, физическое или умственное расстройство включает, но не ограничивается, примеры таких состояний, как ортопедические нарушения, нарушения зрения, речи и слуха, церебральный паралич, аутизм, эпилепсия, мышечная дистрофия, рассеянный склероз, рак, болезни сердца, диабет, вирус иммунодефицита человека (ВИЧ), нарушения развития, психические заболевания, наркомания и алкоголизм.
Некоторые нарушения легко заметить, тогда как другие могут быть невидимыми. Наблюдаемые нарушения могут включать, помимо прочего, слепоту или слабое зрение, глухоту или тугоухость, ограничения подвижности и другие типы нарушений с наблюдаемыми симптомами или последствиями, такие как интеллектуальные нарушения (включая некоторые виды аутизма), неврологические нарушения (например, инсульт, болезнь Паркинсона, церебральный паралич, эпилепсия или черепно-мозговая травма), психические заболевания или другие заболевания или состояния, влияющие на основные виды жизнедеятельности или функции организма.
Термин «основная жизненная деятельность» включает те виды деятельности, которые важны для повседневной жизни. К основным жизненным действиям относятся, например, ходьба, речь, слух, зрение, дыхание, работа, обучение, выполнение ручных задач и уход за собой. Есть и другие основные виды деятельности, которых нет в этом списке. Основная жизненная деятельность также включает в себя работу основных функций организма, таких как функции иммунной системы, специальных органов чувств и кожи, нормального роста клеток, а также пищеварения, мочеполовой системы, кишечника, мочевого пузыря, неврологических, мозговых, дыхательных, кровеносных, сердечно-сосудистых, эндокринной, гемической, лимфатической, опорно-двигательной и репродуктивной систем.
В соответствии с положениями о внесении поправок в Закон о поправках к ADA от 2008 г., некоторые виды нарушений практически во всех случаях налагают существенное ограничение на основную жизненную деятельность, что приводит к установлению инвалидности. Такие нарушения «предсказуемо оцениваются» как инвалидность по самой природе нарушения как существенное ограничение основной жизнедеятельности или основных функций организма. Примеры включают глухоту, слепоту, умственную отсталость, частичное или полное отсутствие конечностей или нарушение подвижности, требующее использования инвалидной коляски, аутизм, рак, церебральный паралич, диабет, эпилепсию, мышечную дистрофию, рассеянный склероз, инфекцию, вызванную вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), серьезные депрессивное расстройство, биполярное расстройство, посттравматическое стрессовое расстройство, черепно-мозговая травма, обсессивно-компульсивное расстройство и шизофрения. Это не означает, что другие состояния не являются инвалидностью. Это просто означает, что практически во всех случаях эти состояния будут считаться инвалидностью.
В целом, определение «лицо с ограниченными возможностями» не включает нынешних потребителей запрещенных контролируемых веществ, но обеспечивает защиту лиц, страдающих наркотической или алкогольной зависимостью. Лица также будут защищены в соответствии с разделом 504 и ADA, если целью конкретной программы или мероприятия является предоставление медицинских или реабилитационных услуг таким лицам.
Права инвалидов в жилищных программах, поддерживаемых федеральным правительством
Федеральный закон запрещает отстранение лица с инвалидностью от других категорий лиц с инвалидностью исключительно из-за его или ее инвалидности от участия в программах, лишение льгот, или подвергаться дискриминации в рамках любой программы или деятельности, получающей федеральную финансовую помощь. Лицо с инвалидностью, которое также имеет право на участие в программе, услуге или деятельности, подпадает под действие Раздела 504. Быть квалифицированным означает, что лицо соответствует основным квалификационным требованиям, включая, например, требования к доходу для аренды, если программа является жилищной программой, при условии, что эти квалификационные требования не являются дискриминационными и могут быть выполнены с разумными приспособлениями или вспомогательными средствами или услугами, необходимыми для эффективного общения, или без них.
Для получения дополнительной информации о правах лиц с ограниченными возможностями на жилье, получающее федеральную помощь, а также об обязанностях лиц, предоставляющих жилье, получающих федеральную финансовую помощь, посетите страницу Недискриминация в жилищном секторе и программы развития сообщества.
Зонирование и землепользование
Закон о справедливом жилищном обеспечении, ADA и раздел 504 запрещают государственные и местные законы, политику и практику землепользования и зонирования, которые дискриминируют людей с ограниченными возможностями. Для получения дополнительной информации см. Совместное заявление Министерства юстиции и HUD о групповых домах, местном землепользовании и Законе о справедливом жилищном обеспечении.
Подача жалобы
Если вы считаете, что стали жертвой дискриминации по признаку инвалидности, вы можете подать жалобу в HUD.
Дополнительные ресурсы
- Разумные приспособления
- Животные-поводыри
- Справедливая доступность жилья FIRST
- Справедливое жилищное право и смежные законы
- Требования доступности для зданий
Вернуться на главную страницу FHEO
Помимо здравоохранения: роль социальных детерминант в укреплении здоровья и справедливости в отношении здоровья
Социальные детерминанты здоровья – это условия, в которых люди рождаются, растут, живут, работают и стареют и которые формируют здоровье. В этом кратком обзоре представлен обзор социальных детерминант здоровья и новых инициатив по их устранению. Это показывает:
|
Введение
Усилия по улучшению здоровья в США традиционно рассматривались в качестве ключевой движущей силы здоровья и результатов в отношении здоровья. Однако все чаще признается, что для улучшения здоровья и достижения справедливости в отношении здоровья потребуются более широкие подходы, учитывающие социальные, экономические и экологические факторы, влияющие на здоровье. В этом кратком обзоре представлен обзор этих социальных детерминант здоровья и обсуждаются новые инициативы по их устранению.
Что такое социальные детерминанты здоровья?
Социальные детерминанты здоровья – это условия, в которых люди рождаются, растут, живут, работают и стареют. 1 К ним относятся такие факторы, как социально-экономический статус, образование, соседство и физическое окружение, занятость и сети социальной поддержки, а также доступ к медицинскому обслуживанию (рис. 1).
Рисунок 1: Социальные детерминанты здоровья
Воздействие на социальные детерминанты здоровья важно для улучшения здоровья и сокращения неравенства в отношении здоровья. 2 Хотя медицинское обслуживание имеет важное значение для здоровья, оно является относительно слабой детерминантой здоровья. 3 Исследования показывают, что на результаты в отношении здоровья влияет целый ряд факторов, включая основную генетику, поведение в отношении здоровья, социальные факторы и факторы окружающей среды, а также медицинское обслуживание. Хотя в настоящее время нет единого мнения в исследованиях относительно величины относительного вклада каждого из этих факторов в здоровье, исследования показывают, что поведение в отношении здоровья, такое как курение, диета и физические упражнения, а также социальные и экономические факторы являются основными движущими силами здоровья. результаты, а социальные и экономические факторы могут формировать поведение людей в отношении здоровья. Например, дети, рожденные от родителей, не окончивших среднюю школу, с большей вероятностью будут жить в среде, создающей барьеры для здоровья, такие как отсутствие безопасности, открытый мусор и некачественное жилье. Они также реже имеют доступ к тротуарам, паркам или игровым площадкам, центрам отдыха или библиотекам. 4 Кроме того, данные показывают, что стресс негативно влияет на здоровье на протяжении всей жизни 5 и что факторы окружающей среды могут оказывать воздействие на несколько поколений. 6 Воздействие на социальные детерминанты здоровья важно не только для улучшения общего состояния здоровья, но и для уменьшения неравенства в отношении здоровья, которое часто коренится в социальном и экономическом неблагополучии.
Инициативы по воздействию на социальные детерминанты здоровья
Появляется все больше инициатив, направленных на воздействие на социальные детерминанты здоровья. Некоторые из этих инициатив направлены на усиление внимания к здоровью в секторах, не связанных со здравоохранением, в то время как другие направлены на то, чтобы система здравоохранения учитывала более широкие социальные и экологические факторы, влияющие на здоровье.
Акцент на здоровье в немедицинских секторах
Политика и практика в немедицинских секторах влияют на здоровье и справедливость в отношении здоровья. Например, наличие и доступность общественного транспорта влияет на доступ к трудоустройству, доступной здоровой пище, медицинскому обслуживанию и другим важным факторам здоровья и хорошего самочувствия. Программы и политика в области питания также могут способствовать укреплению здоровья, например, путем поддержки более здоровых магазинов в малообеспеченных районах, 7 программы «от фермы до школы» 8 и общественные и школьные сады, а также за счет более широких усилий по поддержке производства и потребления здоровых продуктов питания. 9 Предоставление дошкольного образования детям из малообеспеченных семей и цветных сообществ помогает сократить разрыв в успеваемости, улучшить здоровье учащихся из малообеспеченных семей и способствовать справедливости в отношении здоровья. 10
«Здоровье во всех стратегиях» — это подход, который учитывает соображения здоровья при принятии решений во всех секторах и областях политики. 11 Подход «Здоровье во всех стратегиях» определяет, каким образом решения в различных секторах влияют на здоровье, и как улучшение здоровья может способствовать достижению целей этих нескольких секторов. Он привлекает различных партнеров и заинтересованные стороны к совместной работе для укрепления здоровья, справедливости и устойчивости и одновременного достижения других целей, таких как создание рабочих мест и экономическая стабильность, доступ к транспорту и мобильность, сильная сельскохозяйственная система и повышение уровня образования. Штаты и населенные пункты используют подход «Здоровье во всех политиках» через целевые группы и рабочие группы, нацеленные на объединение лидеров различных учреждений и сообщества для сотрудничества и определения приоритетов в отношении здоровья и справедливости в отношении здоровья. 12 На федеральном уровне в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании (ACA) был создан Национальный совет по профилактике, который объединяет высшее руководство 20 федеральных департаментов, агентств и управлений, которые работали с Консультативной группой по профилактике, заинтересованными сторонами и общественностью для разработать национальную стратегию профилактики.
Местные инициативы направлены на реализацию межсекторальных стратегий по улучшению здоровья в районах или сообществах с плохими показателями здоровья. По-прежнему растет признание взаимосвязи между соседством и здоровьем, при этом почтовый индекс считается более сильным показателем здоровья человека, чем его генетический код. 13 Ряд инициатив направлен на реализацию скоординированных стратегий в различных секторах в районах с социальными, экономическими и экологическими барьерами, которые приводят к плохим результатам в отношении здоровья и различиям в состоянии здоровья. Например, проект Harlem Children’s Zone (HCZ) ориентирован на детей в районе 100 кварталов в Центральном Гарлеме, у которых уровень хронических заболеваний и младенческой смертности превышает показатели во многих других частях города, а также высокий уровень бедности и безработицы. . HCZ стремится улучшить образовательные, экономические и медицинские результаты сообщества с помощью широкого спектра семейных программ, социальных услуг и программ здравоохранения.
Работа с социальными детерминантами в системе здравоохранения
В дополнение к растущему движению за включение аспектов воздействия на здоровье/результатов в области политики, не связанные со здравоохранением, предпринимаются также новые попытки воздействовать на немедицинские социальные детерминанты здоровья в контексте системы оказания медицинской помощи. К ним относятся федеральные и государственные инициативы с участием нескольких плательщиков, инициативы Medicaid, возглавляемые штатами или планами здравоохранения, а также мероприятия на уровне поставщиков, направленные на выявление и удовлетворение немедицинских социальных потребностей своих пациентов.
Федеральные инициативы и инициативы штатов
В 2016 году Центр инноваций Medicare и Medicaid (CMMI), который был создан ACA, объявил о новой модели «Подотчетных медицинских сообществ», направленной на подключение получателей Medicare и Medicaid к общественным службам для решения социальные потребности, связанные со здоровьем. Модель обеспечивает финансирование для проверки того, повлияет ли систематическое выявление и удовлетворение связанных со здоровьем социальных потребностей участников программ Medicare и Medicaid посредством скрининга, направлений и общественных навигационных услуг на расходы на здравоохранение и сокращение использования стационарных и амбулаторных услуг. В 2017 году CMMI предоставила организациям 32 гранта для участия в модели в течение пяти лет. Двенадцать награжденных будут предоставлять навигационные услуги, чтобы помочь бенефициарам с высоким уровнем риска получить доступ к общественным услугам, а 20 награжденных будут поощрять сотрудничество с партнерами, чтобы гарантировать, что общественные услуги доступны и реагируют на потребности участников. 14
В рамках Инициативы государственных инновационных моделей (SIM) CMMI ряд штатов участвует в реформах доставки и оплаты с участием нескольких плательщиков, которые включают акцент на здоровье населения и признают роль социальных детерминант. SIM — это инициатива CMMI, которая предоставляет финансовую и техническую поддержку штатам для разработки и тестирования государственных моделей оплаты медицинских услуг и предоставления услуг с участием нескольких плательщиков, которые направлены на улучшение работы системы здравоохранения, повышение качества обслуживания и снижение затрат. . На сегодняшний день инициатива SIM принесла почти 9 долларов.50 миллионов в дарах к над половине положений для того чтобы конструировать и/или испытать новаторские модели компенсации и поставки. В рамках второго раунда присуждения грантов SIM штаты должны разработать общегосударственный план по улучшению здоровья населения. Государства, получившие гранты 2-го раунда, используют различные подходы для определения и приоритизации потребностей населения в области здравоохранения; связать клинические ресурсы, ресурсы общественного здравоохранения и сообщества; воздействовать на социальные детерминанты здоровья.
- Все 11 штатов, получивших гранты на тестирование SIM-карты в рамках 2-го раунда, планируют установить связи между первичной медико-санитарной помощью, общественными организациями и социальными службами. 15 Например, штат Огайо частично использует средства SIM для поддержки комплексной программы первичной медико-санитарной помощи (CPC), в рамках которой поставщики первичной медико-санитарной помощи связывают пациентов с необходимыми социальными услугами и профилактическими программами по месту жительства. По состоянию на декабрь 2017 года в программе КТК участвовало 96 практик. Модель SIM Коннектикута направлена на продвижение модели Advanced Medical Home, которая будет учитывать широкий спектр потребностей людей, включая экологические и социально-экономические факторы, которые способствуют их постоянному здоровью.
- Ряд штатов, получивших гранты на тестирование 2-го раунда, создают местные или региональные организации для выявления и удовлетворения потребностей населения в области здравоохранения и установления связей с общественными службами. Например, штат Вашингтон создал девять региональных «Подотчетных сообществ здравоохранения», которые объединят местные заинтересованные стороны из различных секторов для определения приоритетов и реализации региональных проектов по улучшению здоровья. 16 Делавэр планирует реализовать десять «Здоровых районов» по всему штату, которые будут сосредоточены на таких приоритетах, как здоровый образ жизни, здоровье матери и ребенка, психическое здоровье и зависимость, а также профилактика и лечение хронических заболеваний. 17 Айдахо создает семь «Региональных объединений в области здравоохранения» через районы общественного здравоохранения штата, которые будут поддерживать местные практики первичной медико-санитарной помощи в преобразовании ориентированных на пациента медицинских домов и создавать официальные протоколы направления и обратной связи для связи поставщиков медицинских и социальных услуг. 18
- Государства, получающие грант на тестирование 2-го раунда, также проводят ряд других мероприятий, направленных на здоровье населения и социальные детерминанты. Некоторые из этих мероприятий включают использование показателей здоровья населения для квалификации медицинских учреждений в качестве лечебных домов или определения поощрительных выплат, включение использования общинных медицинских работников в бригады по уходу и расширение инфраструктуры сбора и анализа данных, ориентированных на здоровье населения и социальные детерминанты здоровья. 19
Инициативы Medicaid
Реформа системы доставки и оплаты
Ряд инициатив по реформе доставки и оплаты в рамках Medicaid сосредоточен на увязывании медицинских и социальных потребностей. Во многих случаях эти усилия являются частью более крупных моделей SIM-карт с несколькими плательщиками, упомянутых выше, и могут быть частью демонстрационного отказа Medicaid по Разделу 1115. 20 Например, штаты Колорадо и Орегон внедряют модели оплаты и предоставления услуг Medicaid, которые обеспечивают уход через региональные организации, уделяющие особое внимание интеграции физических, поведенческих и социальных услуг, а также участию и сотрудничеству с населением.
- В штате Орегон каждая организация координированного медицинского обслуживания (или «CCO») обязана создать общественный консультативный совет и провести оценку потребностей сообщества в области здравоохранения. 21 CCO получают глобальную выплату за каждого участника, предоставляя CCO возможность предлагать «медицинские услуги», которые дополняют традиционные покрываемые Medicaid льготы и могут быть нацелены на социальные детерминанты здоровья. 22 Предыдущий опыт показывает, что организации CCO устанавливают контакты с партнерами по сообществу и начинают решать социальные факторы, влияющие на здоровье, посредством ряда проектов. Например, одна организация CCO финансировала местного работника здравоохранения, чтобы помочь беременным подросткам или родителям-подросткам получить медицинские услуги и удовлетворить другие потребности, такие как жилье, питание и доход. 23 Другая организация CCO сотрудничала с поставщиками услуг и местной программой Meals on Wheels, чтобы доставлять еду участникам программы Medicaid, выписанным из больницы и нуждающимся в продовольственной помощи в рамках выздоровления. 24 Оценка, проведенная Центром эффективности систем здравоохранения Орегонского университета здоровья и науки, опубликованная в 2017 году, показала, что CCO были связаны с сокращением роста расходов и улучшением в некоторых областях качества. 25 Согласно оценке, большинство ОСК считают, что гибкие услуги, связанные со здоровьем, эффективны для улучшения результатов и снижения затрат. 26
- Аналогичным образом, в Колорадо Региональные организации сотрудничества (RCCO), которым выплачивается помесячная оплата за каждого зарегистрированного члена, помогают подключать людей к общественным службам через системы направлений, а также через целевые программы, предназначенные для удовлетворения конкретных потребностей, выявленных в сообществе. . 27 Опубликованное в 2017 году исследование, сравнивающее программу CCO в штате Орегон с программой RCCO в Колорадо, показало, что программа RCCO в Колорадо привела к сопоставимому сокращению расходов и количества дней стационарного лечения. 28
Несколько других государственных программ Medicaid запустили модели Accountable Care Organization (ACO), которые часто включают выплаты на уровне населения или формулы общей стоимости ухода, что может стимулировать поставщиков удовлетворять широкие потребности получателей Medicaid, включая социальные детерминанты здоровье. 29
Некоторые государственные программы Medicaid поддерживают внимание поставщиков медицинских услуг к социальным детерминантам здоровья посредством инициатив «Поощрительные выплаты за реформу системы доставки» (DSRIP). Инициативы DSRIP возникли при администрации Обамы как часть демонстрационных отказов от требований по разделу 1115 Medicaid. Инициативы DSRIP связывают финансирование Medicaid для соответствующих поставщиков с показателями процесса и производительности, которые могут включать удовлетворение социальных потребностей и факторов. Например, в Нью-Йорке системы провайдеров могут реализовывать проекты DSRIP, направленные на обеспечение людей вспомогательным жильем. Кроме того, государство инвестировало значительные государственные средства в жилищный фонд помимо освобождения от DSRIP, чтобы обеспечить наличие лучшего предложения соответствующего жилья. 30 В Техасе некоторые поставщики услуг использовали средства DSRIP для установки холодильников в приютах для бездомных, чтобы улучшить доступ людей к инсулину. 31 Отказ от требований DSRIP штата Калифорния увеличил степень сосредоточенности государственных больничных систем на координации с агентствами социальных служб и окружными отделами социального обеспечения. 32 На сегодняшний день данные о результатах программ DSRIP ограничены, но окончательный федеральный оценочный отчет запланирован на 2019 год. 33
Программы Medicaid также предоставляют более широкий спектр услуг для поддержания здоровья в рамках варианта домов здоровья, созданного ACA. В соответствии с этим вариантом штаты могут создавать дома здоровья для координации ухода за людьми с хроническими заболеваниями. Услуги на дому включают всестороннее управление уходом, координацию ухода, укрепление здоровья, комплексный переходный уход, поддержку пациентов и их семей, а также направления в службы общественной и социальной поддержки. Медицинские работники на дому могут быть назначенным поставщиком, группой медицинских работников, связанных с назначенным поставщиком, или бригадой общественного здравоохранения. В 2017 финансовом году в общей сложности 21 штат сообщил о наличии домов здоровья9.1703 34 Оценка модели домов здоровья, финансируемая из федерального бюджета, показала, что большинство провайдеров сообщают о значительном увеличении их способности подключать пациентов к неклиническим социальным услугам и поддержке в рамках этой модели, но отсутствие стабильного жилья и транспорта были общими проблемами для многих участников. с которыми поставщикам было трудно справиться из-за нехватки доступного жилья и ресурсов для поддержки арендной платы. 35
Помощь в обеспечении жильем и трудоустройством
Некоторые штаты предоставляют Жилищная поддержка для участников программы Medicaid через ряд дополнительных планов штата и отказ от прав. Хотя штаты не могут использовать средства Medicaid для оплаты проживания и питания, средства Medicaid могут поддерживать ряд мероприятий, связанных с жильем, включая направление к специалистам, услуги поддержки и услуги по управлению делами, которые помогают находить и удерживать людей в постоянном жилье. 36 Например, Департамент здравоохранения Луизианы заключил партнерство с Жилищным управлением Луизианы для создания программы постоянного поддерживающего жилья (PSH) с двойной целью предотвращения и сокращения бездомности и ненужной институционализации среди людей с ограниченными возможностями. Программа Medicaid в штате Луизиана охватывает три этапа услуг поддержки при аренде для получателей льгот по программе Medicaid в постоянном поддерживающем жилье: услуги до аренды (помощь в поиске жилья, помощь в подаче заявления и т. д.), услуги по въезду и услуги по постоянной аренде. 37 Луизиана сообщает о сохранении жилья на уровне 94% с тех пор, как в 2008 году программа запустила жильцов. Предварительный анализ показывает статистически значимое сокращение числа госпитализаций и использования отделений неотложной помощи после вмешательства PSH, а также ранний независимый анализ влияния программы PSH на Medicaid. расходы показали снижение расходов на неотложную помощь по программе Medicaid на 24% после того, как человек был размещен. 38
Посредством ряда факультативных и отказных полномочий некоторые штаты предоставляют добровольные услуги по трудоустройству участникам программы Medicaid. Поддерживаемые услуги по трудоустройству могут включать услуги до трудоустройства (например, оценка занятости, помощь в поиске и получении работы и/или работа с работодателем по адаптации работы), а также услуги по поддержанию занятости (например, инструктаж по трудоустройству и/или консультации с работодателями). ). Государства часто ориентируют эти услуги на определенные группы населения Medicaid, такие как лица с серьезными психическими заболеваниями или расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ, а также лица с нарушениями интеллекта или развития. Например, в соответствии с освобождением от требований Раздела 1115 Гавайи предлагают вспомогательные услуги по трудоустройству участникам программы Medicaid с серьезными психическими заболеваниями (SMI), лицам с серьезными и стойкими психическими заболеваниями (SPMI) и лицам, которым требуется поддержка для эмоционального и поведенческого развития (SEBD). 39
Организации управляемого медицинского обслуживания Medicaid (MCO)
MCO Medicaid все активнее участвуют в мероприятиях, направленных на воздействие на социальные детерминанты здоровья. Данные исследования бюджета Medicaid в 50 штатах, проведенного Kaiser Family Foundation, показывают, что все большее число штатов требует от MCO Medicaid учитывать социальные детерминанты здоровья в рамках своих договорных соглашений (вставка 1). В 2017 г. 19 штатов требовали от MCO Medicaid проверять получателей помощи на предмет социальных потребностей и/или выдавать участникам направления в социальные службы, а шесть штатов требовали от MCO предоставлять услуги по координации ухода участникам, выходящим из мест лишения свободы, при этом дополнительные штаты планировали реализовать такие требования в 2018. 40 Другие данные опроса планов управляемого медицинского обслуживания Medicaid, проведенного Kaiser Family Foundation в 2017 году, показывают, что почти все ответившие MCO 41 (91%) сообщили о мероприятиях, направленных на воздействие на социальные детерминанты здоровья, с жильем и питанием/продовольственной безопасностью в качестве главных областей фокуса. 42 Наиболее распространенными планами деятельности, о которых сообщалось, были работа с общественными организациями, чтобы связать членов с социальными услугами (93%), оценка социальных потребностей членов (91%) и ведение баз данных ресурсов сообщества или социальных служб (81%). ) (Фигура 2). 43 В некоторых планах также сообщалось об использовании общинных медицинских работников (67%), об использовании междисциплинарных групп по оказанию помощи на уровне общины (66%), о предоставлении помощи в подаче заявлений и консультировании по направлениям в социальные службы (52%), а также об оказании помощи лицам, участвующим в системе правосудия, в реинтеграции в общество ( 20%).
|
Рисунок 2. Стратегии, используемые MCO Medicaid для подключения участников к социальным услугам
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОСТАВЩИКОВ
В соответствии с ACA, некоммерческие больницы обязаны проводить оценку потребностей сообщества в области здравоохранения (CHNA) один раз в три года и разработать стратегии для удовлетворения потребностей, выявленных CHNA . CDC определяет оценку состояния здоровья населения как «процесс вовлечения сообщества; сбор, анализ и интерпретация данных о результатах в отношении здоровья и детерминантах здоровья; выявление различий в состоянии здоровья; и определение ресурсов, которые можно использовать для удовлетворения приоритетных потребностей». 44 В соответствии с ACA оценка должна учитывать вклад людей, которые представляют широкие интересы обслуживаемого сообщества, включая тех, кто обладает знаниями или опытом в области общественного здравоохранения.
Некоторые поставщики медицинских услуг внедрили инструменты скрининга в свою практику для выявления социальных потребностей пациентов, связанных со здоровьем. Например, согласно опросу почти 300 больниц и систем здравоохранения, проведенному Deloitte Center for Health Solutions в 2017 году, почти 9 из 10 больниц (88%) проводят скрининг пациентов для оценки их социальных потребностей, связанных со здоровьем, хотя только 62% систематически или последовательно сообщать о скрининге целевых групп населения. 45 В этих больницах в основном проводится скрининг стационарных пациентов и пациентов с высокой нагрузкой. 46 Национальная ассоциация общественных центров здравоохранения в сотрудничестве с несколькими другими организациями разработала инструмент «Протокол реагирования и оценки активов, рисков и опыта пациентов» (PRAPARE), чтобы помочь медицинским центрам и другим поставщикам услуг собирать данные для лучшего понимания и воздействовать на социальные детерминанты здоровья своих пациентов. Другие организации и организации создали инструменты скрининга, в том числе Health Leads, некоммерческая организация, финансируемая Фондом Роберта Вуда Джонсона, которая разработала инструментарий скрининга социальных потребностей для поставщиков медицинских услуг, и CMMI, которая выпустила инструмент скрининга Accountable Health Communities, чтобы помочь поставщикам. выявить неудовлетворенные потребности пациентов. 47
Глядя в будущее
ACA предоставила ключевую возможность помочь улучшить доступ к медицинской помощи и уменьшить давнее неравенство, с которым исторически недостаточно охвачено население, благодаря как расширению охвата, так и положениям, помогающим связать здравоохранение и общественное здравоохранение. На сегодняшний день миллионы американцев получили покрытие за счет расширения охвата, но одного охвата недостаточно для улучшения результатов в отношении здоровья и достижения справедливости в отношении здоровья. С растущим признанием важности социальных факторов для результатов в отношении здоровья появилось все больше инициатив, направленных на воздействие на социальные детерминанты здоровья путем уделения большего внимания здоровью в немедицинских секторах и все более широкого признания и удовлетворения социальных потребностей, связанных со здоровьем, посредством система здравоохранения.
В рамках системы здравоохранения на федеральном уровне и уровне штатов был запущен широкий спектр инициатив, включая усилия в рамках программы Medicaid. Многие из этих инициатив отражают новое финансирование и демонстрационные полномочия, предоставленные через ACA для воздействия на социальные детерминанты здоровья и обеспечения справедливости в отношении здоровья. Они также отражают более широкое системное движение в сторону интеграции ухода и моделей оказания помощи «всего человека», которые направлены на удовлетворение физических, психических и социальных потребностей пациентов, а также сдвиг в сторону платежей, привязанных к стоимости, качеству и/или результатам. .
Несмотря на значительный прогресс в распознавании и воздействии на социальные детерминанты здоровья, остается много проблем. Примечательно, что эти усилия требуют работы в разрозненных секторах с отдельными потоками финансирования, когда инвестиции в один сектор могут привести к экономии в другом. Кроме того, общины не всегда могут иметь достаточный потенциал услуг или предложения для удовлетворения выявленных потребностей. Кроме того, остаются пробелы и несоответствия в данных о социальных детерминантах здоровья, которые ограничивают возможности агрегирования данных по различным условиям или использования данных для информирования политики и операций, руководства по улучшению качества или оценки вмешательств. 48 Растущее внимание Medicaid к социальным детерминантам здоровья поднимает новые вопросы о надлежащей роли Medicaid в воздействии на немедицинские детерминанты здоровья и о том, как стимулировать и вовлекать MCO Medicaid в воздействие на социальные детерминанты здоровья. 49
Администрация Трампа проводит политику, которая может ограничить доступ людей к программам помощи для удовлетворения медицинских и других потребностей и сократить ресурсы для воздействия на социальные детерминанты здоровья. Администрация начала поэтапный отказ от программ DSRIP, 50 пересматривает правила управляемого медицинского обслуживания Medicaid, 51 и сообщает о сокращении финансирования на профилактику и общественное здравоохранение. Он также объявил о планах изменить направление моделей в рамках CMMI. 52 , 53 , 54 Администрация также применяет подходы к обеспечению и расширению требований к работе в государственных программах, 55 включая Medicaid. 56 CMS утверждает, что эта политика предназначена для «улучшения здоровья и благополучия участников программы Medicaid за счет стимулирования работы и участия в общественной жизни», и что усилия государства, направленные на то, чтобы сделать участие в работе или другую общественную деятельность требованием для покрытия Medicaid, могут «помочь отдельным лицам и семьи вырываются из бедности и обретают независимость». 57 В руководстве CMS указано, что штаты, реализующие такие программы, должны будут описать стратегии, помогающие участникам выполнять требования к работе (например, связывая людей с профессиональным обучением, помощью по уходу за детьми, транспортом и другими видами поддержки работы), но в нем говорится не может использовать федеральные средства Medicaid для вспомогательных услуг, чтобы помочь людям преодолеть барьеры на пути к работе.
